VICTOR QUINTANILLA SANGÜEZA
Las recientes inundaciones en el estado de Rio Grande do Sul, al sur de Brasil, han causado el desplazamiento de más de 500 mil personas de sus hogares, convertidas en refugiadas climáticas, así como en pérdidas millonarias de cultivos y ganado.
Mientras, en Panamá, unas 300 familias costeras tuvieron que dejar Cartí Sugdupu, isla amenazada con desaparecer bajo las aguas por el aumento del nivel del mar, y ser llevadas a una urbanización construida por el gobierno frente al Caribe.
Este tipo de consecuencias negativas de eventos climáticos extremos, que ocurren pese a o por falta de acciones de mitigación y adaptación, reciben el término técnico de "pérdidas y daños" de la crisis climática.
La evidencia científica ha dado cuenta que estas pérdidas y daños ya están sucediendo, que irán en aumento y que se distribuyen de forma desigual, con efectos desproporcionados en los países en vías de desarrollo y en los grupos en situación de vulnerabilidad.
El asunto —clave en las negociaciones climáticas internacionales— está estrechamente ligado con el concepto de justicia climática al plantear la cuestión de quién debe pagar por las pérdidas y daños en los países más pobres, con poca responsabilidad histórica en la emergencia climática.
En este texto abordamos los aspectos básicos de este tema, cada día más relevante y frente al cual es urgente actuar.
¿QUÉ SE CONSIDERA PÉRDIDAS Y DAÑOS?
Empecemos por desmenuzar un poco más el término:
·
Las "pérdidas" se
refieren a lo que se pierde de forma permanente a causa de la crisis climática,
como vidas humanas y de otras especies, territorios, fuentes de agua,
ecosistemas, medios de vida, lugares patrimoniales e idiomas.
· Los "daños" se refieren a lo que ha sido afectado por la crisis climática pero que puede ser restablecido o restaurado, como los impactos en la salud física y mental, los suelos, las carreteras, las escuelas, las viviendas, los centros de salud y las empresas.
Las pérdidas y daños suelen dividirse en dos categorías, que pueden
superponerse:
·
Económicos. Pérdidas y daños a los que se puede asignar un valor monetario: la
destrucción de bienes como casas o automóviles, la pérdida de medios de
subsistencia como cosechas o ganado, la disminución de la productividad por
horas de trabajo perdidas, los daños en infraestructura básica o la
interrupción de cadenas de suministro. Esto puede pasar a escala internacional,
nacional o local.
· No económicos. Pérdidas y daños difíciles de medir en términos monetarios. Incluyen la pérdida de vidas humanas, los daños a la salud, los traumas del desplazamiento forzado y las afectaciones a la cultura, la lengua, el patrimonio, la identidad, etc. Esta categoría abarca también la pérdida o reducción de biodiversidad, la extinción de especies y la interrupción o pérdida de servicios de los ecosistemas, como la producción de oxígeno por un bosque.
Por otro lado, en las negociaciones climáticas internacionales, la expresión adquiere un significado diferente. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático se refiere a los esfuerzos para "evitar, minimizar y abordar las pérdidas y daños asociados a los impactos del cambio climático, especialmente en los países en desarrollo que son particularmente vulnerables".
Los términos "evitar" y "minimizar" aluden generalmente a la mitigación y la adaptación, respectivamente, mientras que la palabra "abordar" se refiere a las acciones para enfrentar los impactos de la crisis climática que no se han podido o no se pueden evitar.
¿CUÁNTO DINERO SE NECESITA PARA ENFRENTAR LAS PÉRDIDAS Y DAÑOS?
Las discusiones acerca de las pérdidas y daños, que abordan aspectos como la responsabilidad y las compensaciones, han sido polémicas en las negociaciones internacionales. Los países desarrollados —responsables históricamente de la mayor parte de los gases de efecto invernadero que han calentado el planeta— han sido esquivos ante posibles acuerdos que los declaren responsables y les hagan pagar por las pérdidas y daños que sus emisiones han y siguen causando.
¿De cuánto es la factura?
De acuerdo con un informe publicado por Loss and Damage Collaboration, 55 de las economías más vulnerables al clima sufrieron pérdidas de más de 500 mil millones de dólares entre 2000 y 2020, algo que podría aumentar en una cifra similar en la década siguiente. Según otros cálculos, el costo anual de las pérdidas y daños será de 400 mil millones de dólares para 2030.
En América Latina, según un estudio de 2019, se prevé que las pérdidas y daños por la crisis climática serán de 462 mil millones de dólares en 2050 y podrían subir a 891 mil millones en 2070.
¿QUÉ SE ESTÁ HACIENDO PARA AFRONTAR LAS PÉRDIDAS Y DAÑOS?
Aunque la cuestión de las pérdidas y daños lleva más de tres décadas apareciendo en las negociaciones climáticas internacionales, fue recién en 2013 cuando cobró fuerza. Ese año, en la décimo novena Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP19), los países establecieron el Mecanismo Internacional de Varsovia para Pérdidas y Daños, con el mandato de compartir conocimientos, fortalecer el diálogo entre las partes interesadas y movilizar conocimientos especializados para mejorar la acción y el apoyo en el tema.
En 2015, los países en desarrollo presionaron con éxito para incluir un artículo sobre pérdidas y daños en el Acuerdo de París (tratado internacional legalmente vinculante y vigente desde 2016), pero la cuestión del financiamiento quedó fuera.
Esto nos lleva al siguiente hito, ocurrido en 2022 durante la COP27 en Egipto, cuando se acordó establecer un fondo de pérdidas y daños para brindar ayuda financiera a los países en desarrollo.
Un año después, en la COP28 de Dubái, se acordó la entrada en funcionamiento del fondo, incluyendo reglas de operación y otros aspectos clave, entre ellos la invitación al Banco Mundial para ser gestor interino por los primeros cuatro años.
En junio de 2024, en el marco de las sesiones de negociación de Bonn, el Banco Mundial aceptó la invitación para administrar el fondo y comenzaron las discusiones para hacerlo operativo.
La sociedad civil pide que las pérdidas y daños se reconozcan como el tercer pilar de la acción climática (junto a la mitigación y adaptación), pero los países desarrollados se resisten, dando a entender que la creación del fondo sería suficiente e incluso sugiriendo que las pérdidas y daños no sean parte de la nueva meta global de financiamiento.
Aunque es de celebrar, la existencia del fondo es solo el primer paso para que sea lo que tan desesperadamente necesitan los países que están sufriendo los peores impactos de la crisis climática. Los desafíos incluyen:
·
Financiamiento. El monto comprometido por los países desarrollados hasta ahora es
de 700 millones de dólares, ni el 0.2 % de lo que se necesita (400 mil millones
de dólares).
·
Administración. Entre otras cosas, el Banco Mundial debe garantizar la
independencia e integridad de la Junta y la Secretaría del fondo, que todos los
países parte del Acuerdo de París tengan acceso directo a los recursos (aunque
no sean miembros del Banco), así como la entrega suficiente y eficiente de
recursos.
·
Participación. El fondo requiere una estructura descentralizada y tener la
participación de la sociedad civil, comunidades indígenas, juventudes, mujeres
y otros grupos en situación de vulnerabilidad desde sus inicios para asegurar
que el dinero llegue a quien lo necesita.
·
Acceso. El fondo debe permitir acceso directo al financiamiento, no solo a
las autoridades nacionales, sino también a organizaciones de la sociedad civil
y a comunidades afectadas.
·
Inventarios. Los países en desarrollo requieren monitorear y reportar las
pérdidas y daños en sus territorios, lo que implica recursos económicos y
técnicos.
FUENTES
- United Nations Environment Programme, "About Loss and damage".
- Preety Bhandari, Nate Warszawski, Deirdre Cogan y Rhys Gerholdt, "What Is 'Loss and Damage' from Climate Change? 8 Key Questions, Answered", World Resources Institute.
- Naciones Unidas, "Pérdidas y daños: Un imperativo moral para actuar".
- The Loss & Damage Collaboration, "WHAT IS LOSS AND DAMAGE?".
- The London School of Economics and Political Science, "What is climate change ‘Loss and Damage’?".
- Navin Singh Khadka, "COP27: qué significa el concepto ‘pérdidas y daños’ por el clima extremo que enfrenta a los países ricos y pobres", BBC Mundo.
- Alejandra Cuéllar, "COP27: ¿Qué son las pérdidas y los daños, y qué significan para América Latina?", Climate Tracker.
- Adriana Abramovits, "El Fondo para Pérdidas y Daños ¿por qué no es lo que la sociedad civil esperaba?", Dejusticia.
