VICTOR QUINTANILLA SANGÜEZA
Las recientes inundaciones en el estado de Rio Grande do Sul, al sur de
Brasil, han causado el desplazamiento de más de 500 mil personas de sus hogares,
convertidas en refugiadas climáticas, así como en pérdidas millonarias de
cultivos y ganado.
Mientras, en Panamá, unas 300 familias costeras tuvieron que dejar Cartí
Sugdupu, isla amenazada con desaparecer bajo las aguas por el aumento
del nivel del mar, y ser llevadas a una urbanización construida por el gobierno
frente al Caribe.
Este tipo de consecuencias negativas de eventos climáticos extremos, que
ocurren pese a o por falta de acciones de mitigación y adaptación, reciben el
término técnico de "pérdidas y daños" de la crisis climática.
La evidencia científica ha dado cuenta que estas pérdidas y daños ya
están sucediendo, que irán en aumento y que se distribuyen de forma desigual,
con efectos desproporcionados en los países en vías de desarrollo y en los
grupos en situación de vulnerabilidad.
El asunto —clave en las negociaciones climáticas internacionales— está
estrechamente ligado con el concepto de justicia climática al plantear la
cuestión de quién debe pagar por las pérdidas y daños en los países más pobres,
con poca responsabilidad histórica en la emergencia climática.
En este texto abordamos los aspectos básicos de este tema, cada día más
relevante y frente al cual es urgente actuar.
¿QUÉ SE
CONSIDERA PÉRDIDAS Y DAÑOS?
Empecemos por desmenuzar un poco más el término:
·
Las "pérdidas" se
refieren a lo que se pierde de forma permanente a causa de la crisis climática,
como vidas humanas y de otras especies, territorios, fuentes de agua,
ecosistemas, medios de vida, lugares patrimoniales e idiomas.
·
Los "daños" se
refieren a lo que ha sido afectado por la crisis climática pero que puede ser
restablecido o restaurado, como los impactos en la salud física y mental, los
suelos, las carreteras, las escuelas, las viviendas, los centros de salud y las
empresas.
Las pérdidas y daños suelen dividirse en dos categorías, que pueden
superponerse:
·
Económicos. Pérdidas y daños a los que se puede asignar un valor monetario: la
destrucción de bienes como casas o automóviles, la pérdida de medios de
subsistencia como cosechas o ganado, la disminución de la productividad por
horas de trabajo perdidas, los daños en infraestructura básica o la
interrupción de cadenas de suministro. Esto puede pasar a escala internacional,
nacional o local.
·
No económicos. Pérdidas y daños difíciles de medir en términos monetarios.
Incluyen la pérdida de vidas humanas, los daños a la salud, los traumas del
desplazamiento forzado y las afectaciones a la cultura, la lengua, el
patrimonio, la identidad, etc. Esta categoría abarca también la pérdida o
reducción de biodiversidad, la extinción de especies y la interrupción o
pérdida de servicios de los ecosistemas, como la producción de oxígeno por un
bosque.
Por otro lado, en las negociaciones climáticas internacionales, la
expresión adquiere un significado diferente. La Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático se refiere a los esfuerzos para
"evitar, minimizar y abordar las pérdidas y daños asociados a los impactos
del cambio climático, especialmente en los países en desarrollo que son
particularmente vulnerables".
Los términos "evitar" y "minimizar" aluden
generalmente a la mitigación y la adaptación, respectivamente, mientras que la
palabra "abordar" se refiere a las acciones para enfrentar los
impactos de la crisis climática que no se han podido o no se pueden evitar.
¿CUÁNTO
DINERO SE NECESITA PARA ENFRENTAR LAS PÉRDIDAS Y DAÑOS?
Las discusiones acerca de las pérdidas y daños, que abordan aspectos
como la responsabilidad y las compensaciones, han sido polémicas en las
negociaciones internacionales. Los países desarrollados —responsables
históricamente de la mayor parte de los gases de efecto invernadero que han
calentado el planeta— han sido esquivos ante posibles acuerdos que los declaren
responsables y les hagan pagar por las pérdidas y daños que sus emisiones han y
siguen causando.
¿De cuánto es la factura?
De acuerdo con un informe publicado por Loss and Damage
Collaboration, 55 de las economías más vulnerables al clima
sufrieron pérdidas de más de 500 mil millones de dólares entre 2000 y 2020,
algo que podría aumentar en una cifra similar en la década siguiente. Según
otros cálculos, el costo anual de las pérdidas y daños será de 400 mil millones
de dólares para 2030.
En América Latina, según un estudio de 2019, se prevé que las pérdidas y daños por la
crisis climática serán de 462 mil millones de dólares en 2050 y podrían subir a
891 mil millones en 2070.
¿QUÉ SE ESTÁ
HACIENDO PARA AFRONTAR LAS PÉRDIDAS Y DAÑOS?
Aunque la cuestión de las pérdidas y daños lleva más de tres décadas
apareciendo en las negociaciones climáticas internacionales, fue recién en 2013
cuando cobró fuerza. Ese año, en la décimo novena Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (COP19), los países establecieron el Mecanismo
Internacional de Varsovia para Pérdidas y Daños, con el mandato de compartir
conocimientos, fortalecer el diálogo entre las partes interesadas y movilizar
conocimientos especializados para mejorar la acción y el apoyo en el tema.
En 2015, los países en desarrollo presionaron con éxito para incluir un
artículo sobre pérdidas y daños en el Acuerdo de París (tratado internacional
legalmente vinculante y vigente desde 2016), pero la cuestión del
financiamiento quedó fuera.
Esto nos lleva al siguiente hito, ocurrido en 2022 durante la COP27 en
Egipto, cuando se acordó establecer un fondo de pérdidas y daños para brindar
ayuda financiera a los países en desarrollo.
Un año después, en la COP28 de Dubái, se acordó la entrada en
funcionamiento del fondo, incluyendo reglas de operación y otros aspectos
clave, entre ellos la invitación al Banco Mundial para ser gestor interino por
los primeros cuatro años.
En junio de 2024, en el marco de las sesiones de negociación de Bonn, el
Banco Mundial aceptó la invitación para administrar el fondo y comenzaron las
discusiones para hacerlo operativo.
La sociedad civil pide que las pérdidas y daños se reconozcan como el
tercer pilar de la acción climática (junto a la mitigación y adaptación), pero
los países desarrollados se resisten, dando a entender que la creación del
fondo sería suficiente e incluso sugiriendo que las pérdidas y daños no sean
parte de la nueva meta global de financiamiento.
Aunque es de celebrar, la existencia del fondo es solo el primer paso
para que sea lo que tan desesperadamente necesitan los países que están
sufriendo los peores impactos de la crisis climática. Los desafíos incluyen:
·
Financiamiento. El monto comprometido por los países desarrollados hasta ahora es
de 700 millones de dólares, ni el 0.2 % de lo que se necesita (400 mil millones
de dólares).
·
Administración. Entre otras cosas, el Banco Mundial debe garantizar la
independencia e integridad de la Junta y la Secretaría del fondo, que todos los
países parte del Acuerdo de París tengan acceso directo a los recursos (aunque
no sean miembros del Banco), así como la entrega suficiente y eficiente de
recursos.
·
Participación. El fondo requiere una estructura descentralizada y tener la
participación de la sociedad civil, comunidades indígenas, juventudes, mujeres
y otros grupos en situación de vulnerabilidad desde sus inicios para asegurar
que el dinero llegue a quien lo necesita.
·
Acceso. El fondo debe permitir acceso directo al financiamiento, no solo a
las autoridades nacionales, sino también a organizaciones de la sociedad civil
y a comunidades afectadas.
·
Inventarios. Los países en desarrollo requieren monitorear y reportar las
pérdidas y daños en sus territorios, lo que implica recursos económicos y
técnicos.
FUENTES
- United Nations Environment Programme, "About Loss and
damage".
- Preety Bhandari, Nate Warszawski, Deirdre Cogan y Rhys Gerholdt,
"What Is 'Loss and Damage' from Climate Change? 8 Key Questions,
Answered", World Resources Institute.
- Naciones Unidas, "Pérdidas y daños: Un imperativo moral para
actuar".
- The Loss & Damage Collaboration, "WHAT IS LOSS AND
DAMAGE?".
- The London School of Economics and Political Science, "What is
climate change ‘Loss and Damage’?".
- Navin Singh Khadka, "COP27: qué significa el concepto ‘pérdidas y
daños’ por el clima extremo que enfrenta a los países ricos y pobres", BBC
Mundo.
- Alejandra Cuéllar, "COP27: ¿Qué son las pérdidas y los daños, y
qué significan para América Latina?", Climate Tracker.
- Adriana Abramovits, "El Fondo para Pérdidas y Daños ¿por qué no
es lo que la sociedad civil esperaba?", Dejusticia.
Fuente: https://aida-americas.org/es/blog/lo-que-debes-saber-de-las-perdidas-y-danos-de-la-crisis-climatica?emci=c7c42134-9d35-ef11-86d2-6045bdd9e096&emdi=a270293b-b237-ef11-86d2-6045bdd9e096&ceid=30456383
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