El 27 de septiembre de 2005, se entregó el informe a la Junta Ejecutiva del Congreso General Guna. En vista de la importancia del documento, para que sirva y que se tome en cuenta, hacemos público el mismo en forma resumida. Documento completo puede ser adquirido en la oficina del Congreso General Guna.
INFORME. EVALUACION
DEL ÁREA DE NUSAGANDI Y AREAS DE INFLUENCIA: ALTERNATIVAS INMEDIATAS A CORTO PLAZO Y A MEDIANO PLAZO. APRECIACIÓN ECOLÓGICA
RÁPIDA (AER)
Equipo Técnico: Geodisio Castillo, Heraclio Herrera, Enrique Arias, Rutilio Paredes,
Nicanor González, Valerio Núñea, Héctor Huertas, Marcial Arias y Atencio López
Resumen
El trabajo asignado se realizó en Nusagandi y áreas de
influencia, ubicada por la carretera El Llano-Carti, límite sur de la Comarca Kuna Yala y la Provincia de Panamá, en la República de Panamá.
El objetivo del trabajo se realiza a solicitud de la
dirigencia del Congreso General Kuna (CGK), Saila
Dummagan y su Secretario General, se hace el siguiente trabajo a modo urgente, para conocer la
realidad actual en Nusagandi y sus áreas de influencia como la carretera El
Llano-Cartí y las personas que viven desde hace tiempo y las actuales. Además
se sospecha que hay invasión no autorizada de personas kunas que están parcelando terrenos en el área.
El
estudio se hizo con una apreciación ecológica y social para conocer rápidamente
el estado actual del área de Nusagandi y su área de influencia, como la
carretera El Llano-Carti, los recursos naturales y los asentamientos humanos
existentes en los momentos actuales.
Los
resultados de este breve y significativo estudio son recomendaciones que
necesitarán ser más dialogado, uno, para tomar una decisión definitiva y rápida
ante la situación imperante en estos momentos, para beneficio futuro. Otras de
las recomendaciones fueron acciones que hay que tomar a mediano y a largo
plazo, para el manejo y desarrollo integral y responsable del área.
Una
de las recomendaciones inmediatas es reglamentar el uso de los recursos
naturales y normas para los habitantes del área. Denegar las solicitudes de
nueva gente que vengan a vivir al área y limitar el uso o la extensión de
tierra. Además que se propone necesariamente para prevenir el impacto ecológico
reubicar a las familias a otros sitio, para ello será necesario realizar un
estudio al respecto. Todas estas acciones conllevan a la revisión del Plan
General de Manejo y Desarrollo de la Comarca.
4.
Problemas
actuales
§
Nusagandi y áreas de
influencia
o
Nusagandi como centro
biológico
Actualmente en el Centro Nusagandi laboran tres (3)
personas consideradas guardarecursos o guardabosques, pero no hacen la función
que le designa su título. Es decir no hay actividad o plan de patrullaje. Falta
capacitar al personal en seguridad y otros temas relacionados a su papel como
guardabosques. Además no existe un control administrativo del personal en el Centro
Nusagandi. También hemos observado que no existen buenas relaciones entre el
personal.
En Nusagandi se ha mantenido el alberque que sirve
para hospedar a visitantes o turistas, con 28 camas. Otro edificio que sirve de
cocina y comedor, y sala de reuniones. Hay estacionamiento, 2 sanitarios y 2
baños. Sin embargo, los edificios no tienen mantenimiento.
En los momentos actuales casi no hay visitas de
turistas amantes de la naturaleza e investigación (turistas científicos). Los
dos sanitarios no están funcionando debidamente por falta de agua; es decir,
que el depósito de agua no capta suficiente agua de lluvia (no hay captación de
agua del río), por lo tanto no está trabajando como se requiere, para que baje
agua hacia los sanitarios y baños. No existe un depósito adecuado, el cuarto
que está funcionando como depósito no es el mejor lugar. Hace impacto a los
ojos de los visitantes. Este cuarto era un lugar de información y para tal
función ya no existe.
Como atracción turística, se encuentras lugares con
bellezas escénicas que son 7 cascadas, 5 senderos (uno interpretado): Ina Igar, Igar Serret, Uedar Igar, Nusagandi Igar e Ibe Igar; y 2 miradores. De
estos senderos tres sirven de límites de la Comarca, con el tiempo estos senderos perderán
sus atractivos. Las bellezas escénicas existentes en el área no están casi en
uso, es decir no hay visitas. El sendero interpretado – Ina Igar, se pierde por
la maleza y además como es límite de la cordillera perderá su atracción cuando
el vecino colono no kuna, que colinda
con el sendero, empiece a talar árboles para su propio aprovechamiento. Los
otros senderos ni se usan. Los miradores y particularmente el sendero hacia la
cascada Ibe, no son utilizadas por la administración del Congreso, por
falta de un programa que promocione el área natural de Nusagandi; al contrario,
es utilizada por otro vecino (español de nombre Iñaki) que tiene programa de
turismo ecológico.
o
Carretera El
Llano-Carti
Ya en su tiempo PEMASKY había planteado el impacto
negativo que conllevaría la carretera El Llano-Cartí: a) impactos negativos
primarios, como corte de árboles y taludes y, b) impactos secundarios sobre los recursos
y la cultura kuna, pues involucra una
invasión y colonización de nuestra tierra.
La
carretera El Llano-Carti, por una parte sirve de límite a la Comarca, por lo tanto se
patrullaba, pero hoy ya no se hace tal actividad. Las trochas limítrofes actualmente
tampoco se patrullan, está en estado de abandono, entonces, trae otro impacto
negativo, porque a través de ellas (trochas), los colonos no kunas, y los propios kunas entran para cazar, extraer plantas
y buscar oro en polvo (con participación de los kunas) en los nacimientos de los ríos de la Comarca. En los
momentos actuales los colonos para entrar al bosque de la Comarca, ahora lo hacen
utilizando la trocha límite (del primer refugio construido, ahora
no existe). En este mismo sitio se está abriendo o mejorando la trocha como un
camino por un campesino (será campesino o terrateniente) que compró tierra
colindante a la Comarca.
Ahora
que se está mejorando la carretera El Llano-Cartí, su mejoramiento trae impacto en el
ecosistema del área. Es que la carretera está ubicada en pleno nacimiento de
los ríos que bajan tanto al Pacífico y al Atlántico (a los ríos de la Comarca). El uso del
material (cascajo) para el mejoramiento de la carretera, acelerará la erosión y
con ello la sedimentación y calidad de agua.
Ya se
observan suelos erosionados, árboles caídos, se han dejado grandes cavidades
donde se han extraído el cascajo, entre otros. Todo ello ocurre en los
nacimientos de los ríos que bajan costa abajo, agua que sirve para consumo de
las comunidades.
Aunque
los recursos naturales del sector de Kuna Yala, aún se encuentra en su estado
natural, los recursos que limitan con la carretera El Llano-Carti, si es
afectado. Porque se tiene información de extracción de material vegetativo y
geológico en los nacimientos de los ríos.
o
Asentamiento humanos
Según el censo realizado por el guardarecurso Armando
Vásquez, en el área hay una (1) Escuela Primaria completa, con un maestro kuna José Linares oriundo de la
comunidad de Usdup. Un total de 15 hombres, 17 mujeres, y entre 9 menores de
edad (niños y niñas), que hace un total de 41 habitantes de 6 familias que
viven actualmente en el área El Llano-Cartí o Nusagandi.
Lo que más llamó la atención es que solamente la
familia Adames forman 14 personas. Imagínense si estos cuando cada uno se case,
demandarán más tierras con derecho porque viven desde niños en el lugar. O que
se casen con personas no kunas (uagas), el impacto será doble – más
tierra e influencia cultural (al menos que influyamos en la otra cultura).
Se calculó que en total existen cultivados 10 palmas
de coco, 6 arbustos de mango, 6 árboles de limón y 7 palmas de pixbae, que
hacen un total de 19 árboles frutales en el área. Además existen 33 árboles
maderables plantados (abría que ver si estos árboles plantados están como
monocultivos o dispersos entre áreas degradadas o en regeneración); 9 casas y
una tienda. Una casa o familia si tiene electricidad. Una yegua, 4 gallinas, 5
pavos, 7 perros y 2 gatos.
De la información obtenida y observada en el campo,
todos no tienen trabajo fijo. La única tienda es la del señor Adames. Uno
depende de sus hijos o hijas que viven en la ciudad de Colón y cada quincena o
cuando la situación lo amerite sale a buscar plata. ¿Los demás de qué vivirán,
del agro que no se da? Esta es la pregunta.
Las 41 personas que ahora habitan en el área,
necesitarán alimento y de alguna forma tendrán que talar árboles del bosque
primario para uso agrícola. Este fenómeno ocurre en avanzada desde la cuenca
media hacia la cuenca alta en los ríos de la Comarca. Hay que
prevenir que no ocurran éstas actividades o buscar otras alternativas a la
gente.
Es importante conocer si la plantación aunque es
pequeña, es copia de las plantaciones que realiza la Empresa Inversiones
Hope. Porque las plantaciones no son bosques, no recupera la biodiversidad
natural. Y la práctica de plantaciones de árboles en monocultivos (cultivo de
una sola especie) no se debe permitir en el área.
Anexamos (Ver, Anexo 1), más información en detalle de
la presencia de asentamientos humanos de kunas,
en el área de Nusagandi, establecidos a la par de la carretera El Llano-Carti.
Prácticamente los asentamientos o las casas están
encajonadas, es decir están ubicadas en terrenos de ladera por las depresiones de caídas
en ambos lado. No tienen suficiente terreno para ampliar sus casas, parece que
la gente escogió o la persona que le asignó los terrenos, lo hizo sin
percatarse del peligro que representa el declive de la superficie del terreno.
Las basuras: desechos sólidos los entierran, los otros
tipos desechos (como los orgánicos) los queman. Los sanitarios están ubicados
en la parte baja de las laderas, casi directamente a los nacimientos de los
ríos. Las personas se bañan, consumen agua, lavan en los nacimientos de agua,
cuyas aguas bajan a los ríos cuenca abajo, el cual es consumido por las
comunidades de Carti. Una actividad diaria de 41 personas y entre ellos los
animales domésticos. Igual ocurre con la práctica agrícola cuyo suelo no es
apto, hace más erosión y sedimenta los ríos.
Por lo visto donde pasó las vacas, los bosques no se
regeneran, y si lo hacen lentamente, no lo dejamos por las prácticas agrícolas,
es por eso que aún hoy en día se mantienen los pastizales en el área, desde
mucho antes de 1983. Es que el suelo del área es frágil, erosionable y no es
apto para la agricultura y no debe recomendarse para asentamiento humano.
En cuanto a los habitantes no kunas, en el área ya no son la misma gente que vivían y conocían
las actividades de PEMASKY. Actualmente ya no viven los pobres campesinos, han
sido desplazados por gente con plata (para no decir terratenientes). Tenemos
por ejemplo al vecino español Iñaqui, que se está aprovechando o generando
ingresos de los recursos naturales escénicos a costilla de la Comarca.
La
Empresa Inversiones Hope, que iniciaron con las plantaciones de teca a
expensas del bosque natural nativo, no dio frutos y es por eso cambió las
plantaciones de teca por pinos. Estas plantaciones extensas de monocultivo de
pino llega a limitar con la Comarca,
el peligro radica que para extraer los árboles maderables, necesitan abrir
trochas para que los carros (hay que averiguar si están utilizando tractores)
entren a las plantaciones para sacar los árboles talados. Se informa y hay que
confirmar, que existe una trocha o camino por todo el límite con la Comarca. Estamos
seguros, que el personal de la empresa debe estar utilizando el bosque kuna
para la caza furtiva o para otras actividades no acordes al ambiente.
5.
Potencialidades
del área
o
Nusagandi como centro
ecológico y educativo
Existe además un gran potencial
de utilizar la sede administrativa o Centro Biológico de Nusagandi con fines
educativos, científicos y turísticos. Acciones que fortalecerán la presencia
humana para controlar la invasión, tanto de los colonos no kuna y kuna.
Existen un programa con
normas establecidas por PEMASKY, para el aprovechamiento científico y educativo
del área, el cual puede ser revisada y utlizada para normar las actividades en
el área.
Existen senderos,
miradores y paisajes escénicos para atraer turistas naturalistas y centros
educativos al área. Y cuenta el área con un albergue, cocina y estacionamiento.
Para el fortalecimiento
del manejo sostenible responsable de los recursos naturales en el área
protegida de la Comarca
Kuna Yala, se viene gestionando paulatinamente una relación
de entendimiento entre el Congreso General Kuna (CGK) y la Autoridad Nacional
del Ambiente (ANAM) para fortalecer la descentralización administrativa del
área protegida de Kuna Yala (que de hecho así viene funcionando) o una gestión
compartida, pero manteniendo la autogestión Comarcal1, de
esta forma permitir cumplir mejor con las responsabilidades sobre la
conservación de la biodiversidad. Es una forma de desconcentrar la
administración pública. Si ello se llega a concretizar, Nusagandi como sede
administrativa del área protegida se fortalecerá. Y es que además ya está en
discusión el anteproyecto de ley del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SINAP) de Panamá, el cual contempla la descentralización de las áreas
protegidas2.
o
Carretera El
Llano-Carti
Lo positivo de la carretera es que se podrá
transportar productos agrícolas al mercado nacional; mejorar el ingreso
turístico ecológico; aumentar el empleo de kunas
mediante la construcción y manejo de ingresos de transporte, alimentación,
investigación, educación, etc.
Además
a través de la carretera El llano-Carti, se apacigua los costos de transporte
que hoy se hace en su mayoría por vía aérea. A través de la carretera se
minimiza el tiempo de viaje para poder ir de la ciudad de Panamá a las
comunidades y viceversa.
o
Asentamiento humanos
El HOMBRE es el potencial del área para conservar
y asegurar un desarrollo sostenible del área. Hay una Escuela Primaria completa
que debe asegurar una educación acorde a la realidad del área.
Hay
electricidad y teléfono en el área para que el asentamiento humano mejore su
modo de vida. El que estos señores sean conscientes por qué viven o vienen a
vivir al área es un potencial que hay que desarrollar en sus mentes.
El
señor Leonardo Obaldía es un ejemplo de la potencialidad humana, tiene un
pequeño museo que se puede considerar como etnoturismo, pero se le debe
orientar. Hay interés en todas las personas con la que hemos dialogado,
continuar conservando los recursos naturales, unos ya conocen las actividades
realizadas por PEMASKY, otros son nuevos.
o
Recursos naturales
Los recursos naturales aún se encuentren en su
mejor estado. Y debe mantenerse así, ya que el suelo no es apto para la
agricultura. La fauna, flora pueden ser visibles, sino llegan a destruirse los
bosques del área, es un potencial para el turismo naturalista y científico.
Igualmente las belleza escénica existentes en el área.
La
topografía variada e irregular del área hace que se formen bellezas naturales,
como las cascadas del área, una buena calidad de agua que sirve de consumo a
las comunidades. El área se caracteriza con una Zona de Vida de Bosque muy
húmedo premontano (Bmh-P): se encuentra seguido del bosque húmedo tropical
(Bh-T, zona costera marina), a una altitud de 250 a 300 msnm. y, el bosque
muy húmedo tropical (Bmh-T): se encuentra a una altitud entre 300 y 800 msnm y
es la zona de vida más extensa de la unidad de estudio. Una de las especies más importantes
encontradas en el área es la palma Udirbi
(Colpothrinax cookii) en Punta
Udirbi y en Diamma Yala. Esa naturaleza que tenemos tiene potencialidades para
el manejo futuro de los productos forestales no maderables (PFNM).
La
flora y la fauna del área es rica y diversificada, muchas especies viven en un
santuario natural, como también en las aguas de los ríos que ofrecen habitats a
muchas especies.
4.
Conclusiones
y recomendaciones
§
Propuestas al Congreso
General Kuna (Junta Ejecutiva)
o
Alternativas inmediatas:
En el
pasado creímos que la presencia humana iba a controlar la invasión de colonos,
pero nos damos cuenta que ahora, nos está dando problemas. Problemas
ecológicos, culturales y sociales que por el momento no son visible, porque
si no tomamos decisiones serán pronto muy visibles y sentidas. Por lo tanto,
debemos:
o Establecer
normas o reglamentos para el
área de Nusagandi y áreas de influencia, esta área corresponde a la Zona de Uso Especial, el cual
incluye las 15 has. Donde están ubicadas los asentamientos kunas.
o Hablar con la gente
para reubicarlos de sitio. Porque no están ubicadas en los mejores sitios.
Prácticamente, la mayoría de las casa están ubicadas en sitios de terreno
erosionable, están aislada por la pequeñas depresiones que sobresalen, en la
unidad de todo el área. Para esta actividad se necesita un estudio y la vez un
programa de sensibilización de las personas que actualmente viven en el área.
Un estudio cuyo resultado será un plan de reordenamiento aprobado por la Junta Ejecutiva y
el propio Congreso General Kuna.
o Suspender
el otorgamiento de más tierras o permisos a los kunas en el área de El Llano-Carti, por las cabeceras de los ríos.
o Poner
límites o extensión al uso de la tierra a los kunas que viven actualmente en el área, para que no se extiendan
más.
o Buscar
alternativas para los habitantes del área, con proyectos alternos para recuperar o permitir la
regeneración natural de árboles, cuidar, conservar la naturaleza del área, como unos
guardabosques más. Porque sino hacemos eso, serán ellos los que destruirán el
recurso natural.
o Programar
un plan de actividades a los guardabosques que viven en Nusagandi, para que
cumplan los objetivos al que fue designado: patrullar, proteger el área de
Nusagandi. Para que de esta forma cumplan con los horarios de trabajo
establecidos. Por lo tanto, deberán dar informes semanales de sus actividades a
la administración. Involucrar a la
Comisión de Límites en asuntos de patrullaje. Y capacitar al
personal que se involucre en el programa.
o La
infraestructura de Nusagandi debe complementarse con la instalación de un
acueducto, en vez del actual que solamente recoge agua del techo de la
cocina, la cual es un limitante para que los baños funcionen normalmente en el
verano.
o La
administración de Nusagandi es una necesidad crítica y requiere comunicación
adecuada y flexibilidad para lograr la operación eficaz del área.
o Hay que
establecer sistemas y políticas de comunicación, transporte, alimentación y
manejo de personal de tal forma que las logísticas se reduzcan significativamente.
o Hay que hablar con la Administración General
de ANAM y sus departamentos (Areas Protegidas y Ordenamiento Territorial) para
buscar acciones conjuntas, como para establecer policía forestal u otro tipo,
como la policía nacional. Y para establecer refugios por los límites de la Comarca. Establecer
acuerdos para la gestión compartida de autogestión. De esta forma
fortalecer la existencia del “área protegida de Kuna Yala”.
o La construcción de la
carretera El Llano-Carti tiene un impacto ambiental en el área. Por lo tanto,
debe El CGK, exigir a la empresa constructora que cumpla con lo establecido en
el estudio de Impacto Ambiental o el Plan de Manejo Ambiental (si es que este
estudio fue realizado), aprobado por ANAM, para cumplir las normas de ANAM y del
CGK. Por ejemplo minimizar el impacto arreglando las canteras utilizadas para
sacar cascajo.
o Mejorar el documento o
compromiso adquirido entre la empresa Constructora y el CGK, donde se
establezcan reglas claras para minimizar el impacto ambiental en el área.
o
Alternativas
a mediano plazo:
o Hay que
estudiar y tomar una decisión de la familia del señor Deliano Adames,
repitiendo lo dicho: solamente dicha familia son 14 personas viviendo en el
área, imagínense cuando lleguen a casarse, necesitarán más tierras. Pero si se
casan con uagas, el impacto es doble – tierra y cultura. Ante esta
situación hay que prevenir el impacto social, económico y cultural que pueda
ocurrir mañana.
o Hacer
cumplir o hacer entender a los kunas,
que a partir del pie de montaña (Pingandi) se considerará ZONA NATURAL (Neg Serret) por la fragilidad del
ecosistema y suelo no apto para el desarrollo de la agricultura. Y dentro de
esta Zona está ubicada la Zona de Uso Especial o lo que estamos
llamando área de Nusagandi (incluye el propio Centro de Nusagandi, la carretera
El Llano-Carti y asentamientos humanos). El CGK, ya reconoció éstas
zonificaciones, hay una resolución del propio CGK, por lo tanto hay rescatarlo,
porque son decisiones tomadas en su tiempo para hoy y el futuro.
o La construcción
de los refugios limítrofes es importante; pero su construcción debe ser
programada de acuerdo a un plan de prioridades.
o Revisar
y actualizar el Plan General de Manejo y Desarrollo de la Comarca, pero hacerlos
cumplir como instrumento de gestión del Congreso General Kuna, una forma o fase
inicial de iniciar el plan de ordenamiento territorial ambiental.
o Hay que promocionar el
área de Nusagandi, a través de acuerdos con los propios kunas, con entidades y universidades (revisar acuerdos) que tengan
medios para atraer turistas naturalistas y científicos al área de Nusagandi.
o Para eso se debe
revisar las normas o reglas establecidas por PEMASKY sobre el uso del área, ya
sea para educación, turismo naturalista y científico. Por lo tanto el Congreso
debe hacer suyo dichas normas, para que los visitantes respeten el área y la
cultura kuna.
o Revisar el estatuto del
CGK, para incluir normas (si no aparecen) relacionados a la conservación y
protección de los recursos naturales y su biodiversidad.
o De igual forma el
propio Congreso debe formar una unidad dedicada al manejo y desarrollo
descentralizado del área de Nusagandi, utilizando el Plan de Manejo. Esta
unidad debe gestionar acciones financieras y monitoreo del área.
o Financiamiento.
Es indispensable hacer una proyección mostrando las necesidades
financieras a corto, mediano y largo plazo con el fin de crear mecanismos para
la recaudación de fondos para el manejo del área.
o Posibilidades.
Concesión
administrativa
de Nusagandi. Concesiones y venta de servicios
(derecho de uso, guías, alojamiento impuestos turísticos, para tener patrimonio propio). Es decir, si el congreso siente
que no tiene la capacidad del manejo y desarrollo del área puede concesionar el
área de Nusagandi a una empresa u ONG kuna,
bajo normas establecidas y un acuerdo o contrato de varios años. Este proceso
debe ser gradual hasta que se dé la concesión administrativa completa a la
empresa u ONG kuna, basada en
criterios o términos definidos o negociados.
Notas:
1 Algunas observaciones al Anteproyecto de Ley del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), de parte del Congreso General
Kuna (CGK). Panamá, 27 de septiembre de 2005.
2 Anteproyecto de Ley del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de
Panamá. (Documento en discusión).
