aporte
metodológico para un desarrollo sostenible de Kuna Yala
Geodisio Castillo
Me atrevo a considerar algunas razones
constructivas para buscar soluciones alternas y motivar a seguir caminando con
los pies firmes para construir una sociedad fuerte como pueblo, basado en
conocimientos ancestrales y aplicando las nociones de desarrollo sostenible por
la conservación. Si bien es un gran atrevimiento, seguro que nuestras futuras
generaciones sabrán valorarnos … Los planteamientos presentes no es el final de
un proceso largo que esperan de Uds.; por lo tanto, espero comentarios.
Existe
mucha bibliografía sobre el tema a tratar, por lo tanto, no es motivo de
ahondar en el mismo. Pero considero, que es deber de uno el proporcionar
algunos elementos mínimos, basados en la propia experiencia. Ya no podemos
decir que, debido que es necesidad humana el aprovechar los recursos naturales,
la sociedad debe tolerar el uso irracional de sus productos. Tampoco
resolveremos tal situación con normas estrictas. Es bien sabido que nosotros,
estamos haciendo mal uso de nuestros recursos y no estamos aplicando las normas
de “Anmar Igar”. Pero si no podemos
hacer uso sostenible de los recursos naturales, debemos definir cuáles serían
el mejor aprovechamiento sostenible que debemos hacer en el desempeño, y crear
sanciones y de esa manera aplicar las normas e incentivos para alcanzar la
armonía con nuestra MADRE TIERRA.
Entonces
hay que iniciar a planificar y estamos en el momento oportuno. Pero tampoco
debemos de extenderlos, por un año, por dos años, porque al final quizás no hagamos
nada. Conservar y hacer un uso sostenible de los recursos en la Comarca es para
el presente y las futuras generaciones.
La
planificación requiere de trabajos colaborativos y participativos reales de las
comunidades. Pues como bien sabemos el “motor del desarrollo” son las propias
comunidades, es decir, sus habitantes. La planificación debe ser hecha por
nosotros mismos y es que es para nosotros. Hay suficientes profesionales kunas
con experiencia y otros que necesitan de la experiencia de estos. Como los hay
profesionales no kunas que quieren colaborar con nosotros que también hay que
tomarlos en cuenta. ¡Valoremos lo nuestro!…
Visión del Desarrollo Integral
Tenemos
que entender que el Desarrollo Integral, es la realización de un conjunto de
acciones destinadas a lograr mejoras en la calidad de vida de una población, ya
sea dentro de un país, provincias, comarcas, municipios y corregimientos, hasta
ciudades y comunidades, sin perjudicar el proceso natural del ambiente – desarrollo sostenible.
Una
propuesta que nos llevaría a transformar a la Comarca en una Comarca de la
Biosfera y aplicar las normas de conservación establecidas en “Anmar Igar”, creando nuestras propias
zonas de conservación o sitios prioritarios como las ocho áreas claves de
conservación de los arrecifes coralinos. Apoyar sectorialmente a las
comunidades interesadas en conservar sitios prioritarios como lo hace la Fuerza
Unida de Seis Pueblos (FUSPU), por el sector de Yandup-Narganá.
El
desarrollo sostenible, significa
realizar acciones y cumplir los objetivos, que no son otros que la mejora en
los niveles de vida de la población, se potencian y son más efectivos cuando
toman en cuenta el conjunto de la realidad en la que se vive y la participación
de los actores locales. Creará cimientos para una distribución más equitativa
de la riqueza, uno de los principales prerequisitos para el surgimiento de una
estrategia de desarrollo sostenible.
Esto significa empoderarse, tener poder de controlar con conocimiento sus
recursos naturales, de su sociedad, de sus vecinos, es una visión superior a
aquella que se sustenta en diagnósticos y acciones de carácter sectorial que
toman en cuenta sólo un aspecto de la realidad (sector agrícola, sector
forestal, sector salud, etc.), lo cual, si bien en un primer momento inciden
favorablemente en metas inmediatas, los objetivos principales a largo plazo se
cumplen sólo a medias, ya que no se toman en cuenta una serie de posibles
impactos o condiciones de diferente naturaleza, que influyen y/o son
influenciados por el recurso que es objeto de las acciones de desarrollo.
Elementos claves para
la planificación del desarrollo integral
La
planificación de la Comarca se podría describir en tres etapas (ver, cuadro 1):
diseño del estudio, ejecución del estudio
e implementación de las recomendaciones.
La
ETAPA DE DISEÑO no sabría
decir a ciertas cómo comenzó, pero creo que debió de iniciar con una solicitud
al CGK para realizar la elaboración del Plan Integral de Desarrollo para la
Comarca Kuna Yala. Se debe haber bosquejado el plan de trabajo, buscar los
medios de apoyos logísticos. Y finalmente el CGK, en la comunidad de
Yandup-Narganá (noviembre, 2002) aprueba la solicitud y emite la resolución y,
ha ejecutar la elaboración del plan!.
La
ETAPA DE EJECUCIÓN del estudio
se divide en dos fases: la Fase I, se refiere al diagnóstico del desarrollo y,
la Fase II, se refiere a la formulación de proyectos y preparación del plan de
acción. El plan integral de desarrollo comarcal se encuentra en la Fase I, y se
debe de diagnosticar las necesidades y problemas más importantes y su mayor
potencial y limitaciones para el desarrollo. Esta etapa termina con un informe
preliminar, en el que se proponen estrategias alternativas de desarrollo y se
identifican posibles proyectos de inversión. Creo que nos hemos estancado en la
Fase I. Los proyectos de inversión incluyen algunos que ya han sido planeados y
que están por llevarse a cabo, así como otros nuevos que se identifican durante
el estudio. En esta Fase I, el informe preliminar permite al CGK seleccionar
las estrategias alternativas y grupo de proyectos (de ser posible perfiles e
ideas de proyectos) que se formularán en la Fase II. En esta Fase II se refina
la estrategia de desarrollo, se formulan los proyectos de inversión, y se elabora
un plan de acción. La Fase II termina con un informe final que contiene el plan
de acción propuesto y los proyectos interrelacionados, con un cronograma de
inversiones para su ejecución, así como recomendaciones de políticas por áreas
y sectores prioritarios. Este informe es presentado al CGK para su aprobación,
y con él se completa la etapa de ejecución de la planificación del desarrollo
integral de la Comarca.
La
ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS
RECOMENDACIONES, incluye la planificación para la ejecución y la
asistencia técnica que se debe proveer al CGK durante su proceso de
implementación. Esta etapa de la implementación de las recomendaciones no forma
parte del proceso de planificación, pero sí la planificación para lograr la
implementación y el establecimiento de mecanismos de apoyo para la misma. Para
sintetizar el proceso de planificación y que sirva como resumen, ver cuadro 2,
que es la versión ampliada del cuadro 1.
Cuadro 1:
Cuadro 1:
ELEMENTOS CLAVES PARA LA PLANIFICACIÓN
DEL DESARROLLO INTEGRAL DE LA COMARCA KUNA YALA
Los
que planificamos sabemos bien que los estudios de desarrollo regional muy raras
veces se llevan a cabo en una secuencia lineal. En la marcha encontraremos
contramarcha, habrá muchos obstáculos que pasar, pues es la realidad del ser
humano y de la naturaleza y más cuando es con una visión cultural propia. De
ahí que la planificación estratégica debe ser flexible a cambios situacionales.
Condiciones mínimas
para elaborar un plan de desarrollo integral:
1. Equipo planificador
Las instituciones
gubernamentales y no gubernamentales relacionadas con las tareas del desarrollo
sostenible, han venido realizando investigaciones y planes de acción
"integral" sustentadas en la participación profesional
multidisciplinaria. Junto a los ingenieros agrónomos, forestales, ecólogos,
zootecnistas o biólogos, participan antropólogos, sociólogos y economistas.
La razón para la
conformación de un equipo multidisciplinario, es para superar la visión y el
tratamiento sectorial o parcial del especialista que, enfrentando a una realidad
socio-ambiental compleja, no llegaban a comprender la realidad del entorno. Sin
embargo, afrontar las deficiencias del enfoque sectorial y especializado, si
bien ha significado un avance en cuanto a la búsqueda de una nueva metodología
interdisciplinaria de trabajo y de comprensión de la realidad, en algunos casos
no ha logrado hasta el presente resultados satisfactorios por no llegar a
acuerdos o toma de decisiones en consenso.
¿Quiénes planifican? Todos
podemos realizar dicha tarea de planificación, porque todos en algún momento o
en nuestro quehacer diario analizamos lo que vamos hacer el día de mañana antes
de tomar una decisión.
Al planificar a la
Comarca debemos que considerar a nuestra gente que vive dentro y a la gente que
vive a su alrededor, como los campesinos; considerar a los actores (todos los
que laboramos, “uagas” y “dules”,
y/o vivimos en Kuna Yala y los “dules”
que vivimos en las ciudades) deben participar en la planificación en función de
sus objetivos e intereses y porque esperan obtener algún provecho a través de
este ejercicio.
Implementar
el proceso de planificación requiere necesariamente la conformación de un
equipo de trabajo permanente (mientras dure el proyecto). La clave del equipo
de trabajo es tomar decisiones en consenso.
2. Conocimiento de la zona
Por todos es conocido que, el punto de partida lógico para la elaboración de un plan es el conocimiento lo más profundo posible de la propia realidad, su ambiente social y ecológico, con sus posibilidades, los intereses de su población, las relaciones sociales existentes al interior y su relación con el exterior, sus recursos humanos y materiales, su cultura y costumbres, así como su historia pasada y reciente y, sus recursos naturales y biodiversidad.
Por todos es conocido que, el punto de partida lógico para la elaboración de un plan es el conocimiento lo más profundo posible de la propia realidad, su ambiente social y ecológico, con sus posibilidades, los intereses de su población, las relaciones sociales existentes al interior y su relación con el exterior, sus recursos humanos y materiales, su cultura y costumbres, así como su historia pasada y reciente y, sus recursos naturales y biodiversidad.
Obtener
conocimiento lo más profundo posible de la realidad Comarcal que se va a
planificar es lo ideal, pero algunas veces la realidad es otra. Falta de
información o demasiada información. Si seguimos destruyendo nuestros recursos
naturales y su biodiversidad, hay que planificar con la información que
tengamos. La falta de información sobre los aspectos ecológicos y económicos de
los recursos de la Comarca, tienden a hacer que el proceso de planificación
parezca utópico. En esta situación hay un alto riesgo al tomar decisiones por
los desconocimientos ecológicos y económicos. Y aún en el proceso de
planificación hay decisiones que se basan en criterios personales y caprichosos
con muy poco análisis técnico a su favor, cuando son personas individuales las
que lo están haciendo. Entonces si hace falta información, hay que ubicarlos en
los programas o subprogramas, al menos que queramos seguir esperando estudios y
más estudios y ver destruyendo los recursos naturales, ver acabar los bosques
naturales y los arrecifes coralinos, ya no poder comer tapires, langostas y
tortugas marinas, entre otros. Y si hay demasiada información, hay que
analizarlos para actualizarlos con la realidad.
Precisamente, los “Saila Dummagan” y los “Sailagan” deben sentirse orgullosos de conocer a su Comarca y sus comunidades y a sus vecinos. Se supone que esa es la base (junto con su espíritu de hermandad) para que sigan dirigiendo a la Comarca y sus comunidades. Y este conocimiento de la realidad debe ser permanentemente actualizado, de manera que la información relativa al desarrollo de la Comarca y las comunidades deben ser completas y compartidas entre todos.
Cuadro 2:
SINTESIS DEL PROCESO PARA LA
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO COMARCAL
3. Imagen – Objetivos asumidos por la
población
Es a partir de ese conocimiento de la realidad, que podemos delinear una imagen de la Comarca y sus comunidades que nos gustaría construir hacia el futuro.
Es a partir de ese conocimiento de la realidad, que podemos delinear una imagen de la Comarca y sus comunidades que nos gustaría construir hacia el futuro.
La
imagen está relacionada con la identidad propia que se tiene y que se desea
fortalecer. No se trata de una creación burocrática o meramente
"profesional", sino de algo vivo, sentido por la mayoría de la
población y que el Congreso General Kuna junto con el Congreso General de la
Cultura y sus instituciones técnicas deben de saber transmitir a través de
acciones concretas, explicándolo permanentemente a la población en cada una de
sus acciones y en cada una de las obras que se realicen, conscientes de que la
imagen - objetivo se va haciendo poco a poco, se va construyendo año tras año,
haciéndose cada vez más "visible" tanto para los propios comuneros,
el país y países vecinos.
En
otras palabras, los objetivos deben ser alcanzables, pues no deben ser
teóricos, sino realmente tangibles, visibles por la propia población que los
asume como suyos, no como algo impuesto desde arriba.
El hecho de alcanzar un objetivo construye las bases para conseguir otro mayor. Se debe saber unir los intereses individuales con los intereses colectivos y veremos como se multiplica la eficacia y se fortalece la identidad de los pobladores y del conjunto de las comunidades y por tanto la Comarca.
4. Niveles de organización y
representatividad
La participación comunitaria es real en nuestras comunidades porque se trata de asuntos suyos o comunales; pero se convierte en irreal cuando se trata en participar en asuntos a nivel de la Comarca o en proyectos. Entonces se convierte en la participación es de los interesados. Esto es así, puesto que las comunidades no han sentido beneficios de parte del mismo CGK. Por lo tanto, en una planificación con participación de la propia población, sus diferentes sectores tanto sociales como de diferentes edades, se deben de agruparse en organizaciones representativas (mejor organización) de manera que se logre mayor participación individual como colectiva.
La participación comunitaria es real en nuestras comunidades porque se trata de asuntos suyos o comunales; pero se convierte en irreal cuando se trata en participar en asuntos a nivel de la Comarca o en proyectos. Entonces se convierte en la participación es de los interesados. Esto es así, puesto que las comunidades no han sentido beneficios de parte del mismo CGK. Por lo tanto, en una planificación con participación de la propia población, sus diferentes sectores tanto sociales como de diferentes edades, se deben de agruparse en organizaciones representativas (mejor organización) de manera que se logre mayor participación individual como colectiva.
La
representatividad o la participación, es importante, para poder determinar los
intereses específicos de cada sector de la población y, junto con esos
intereses, determinar también, los objetivos del plan de desarrollo.
5. Voluntad política
La voluntad política de la dirigencia y de otros actores políticos, es otro de los requisitos necesarios para la elaboración y puesta en marcha de un Plan Integral de Desarrollo. Cada objetivo de desarrollo debe tener definido su propio sujeto social. Parece difícil pero no lo es, si es que cumplimos los requisitos básicos y, entre ellos, la voluntad política y la participación de los pobladores. La dirigencia debe de estar convencido de lo que hace y de lo que quiere hacer y debe de saber transmitir a otros esa voluntad política, como a su propia comunidad.
La voluntad política de la dirigencia y de otros actores políticos, es otro de los requisitos necesarios para la elaboración y puesta en marcha de un Plan Integral de Desarrollo. Cada objetivo de desarrollo debe tener definido su propio sujeto social. Parece difícil pero no lo es, si es que cumplimos los requisitos básicos y, entre ellos, la voluntad política y la participación de los pobladores. La dirigencia debe de estar convencido de lo que hace y de lo que quiere hacer y debe de saber transmitir a otros esa voluntad política, como a su propia comunidad.
6. Contar con los recursos básicos
Este requisito generalmente, es de lo que más hablamos y nos quejamos. Sin lugar a dudas, los recursos son necesarios. Pero elaborar un Plan de Desarrollo Integral se parte de lo que se tiene realmente, con las posibilidades fundamentadas de crecimiento. Siempre hay una riqueza propia de cada comunidad que es la base para su posterior desarrollo.
Este requisito generalmente, es de lo que más hablamos y nos quejamos. Sin lugar a dudas, los recursos son necesarios. Pero elaborar un Plan de Desarrollo Integral se parte de lo que se tiene realmente, con las posibilidades fundamentadas de crecimiento. Siempre hay una riqueza propia de cada comunidad que es la base para su posterior desarrollo.
Lógicamente,
cuanto más recursos se tengan, mejor, pero también es verdad, y, hay muchas
experiencias de ello, que, a veces, se cuentan con los recursos suficientes y
no se utilizan bien o, en el peor de los casos, hasta se malversan esos
recursos. Por eso, hablamos de "recursos básicos" con los que una
comunidad puede contar con toda seguridad.
Para
obtener resultados óptimos, es fundamental disponer de un financiamiento básico
suficiente para que el equipo de planificación pueda desempeñar su trabajo y
cumplir las tareas programadas. Lógicamente los gastos deberán ser solventado
por el Congreso General Kuna y Cultural y de ser posible por las propias
comunidades. Sin embargo, debemos de olvidar el decir “yo” o “nosotros solos
podemos”, pues es mentira que lo hagamos solos. Otras instituciones
gubernamentales y no gubernamentales internacionales de conservación o de
desarrollo sostenible podrán contribuir con parte, o la totalidad, de los
fondos necesarios. Entonces es preciso conseguir los fondos antes de haber
iniciado las actividades de planificación. Y esto lo debe hacer la persona
responsable asignada por el Congreso, el cual es responsable de conformar un
equipo para preparar el presupuesto.
Los
rubros que se deben tomar en cuenta para integrar el presupuesto dependerán de
la intensidad y duración del proyecto, como ejemplo, tenemos:
ü alquiler de oficinas
ü salarios de los miembros de equipo
dedicados especialmente para el proyecto, pueda que exista o se consiga que
otra institución lo financie
ü salarios de algunos miembros del
equipo por tiempo parcial, si no hay otra institución que financie estos gastos
mucho mejor
ü salarios para secretaria y otros
servicios de apoyo, cuando proceda
ü viáticos para los miembros del equipo,
de ser posible pueden ser absorbidos por cuenta de otras instituciones
ü adquisición de material de oficina y
mobiliario
ü adquisición de equipo de trabajo
(computadoras, etc.)
ü adquisición de mapas, fotografías
aéreas y otros materiales
ü alquiler de medios de transporte, en
caso necesario (caballos, aviones, cayucos, etc.)
ü combustible y mantenimiento de equipos
(como vehículos, computadoras)
ü carpas, sacos de dormir, binoculares,
cámara fotográfica, etc.
ü servicios de reproducción de mapas y
otros documentos
ü impresión del documento final, y
ü gastos de un seminario/taller
participativo de orientación inicial y preliminar
La
preparación de un marco conceptual y la realización de un inventario de las
zonas de conservación, es una tarea compleja, por lo tanto, es importante que
el equipo de planificación resuelva adecuadamente los aspectos logísticos y de
material de apoyo. En lo posible deberá asignarse una secretaria para trabajar
con el equipo jornada completa, así como un cartógrafo o artista gráfico.
Lo
importante es que el equipo debe disponer de mapas topográficos y temáticos
sobre los distintos ecosistemas de la Comarca. Las fotografías aéreas e
imágenes de satélite pueden, si están disponibles, ser valiosísimas para
estimar el valor potencial de un ecosistema determinada.
Finalmente
obtener éxito en la tarea recomendada al equipo, reside en el transporte para
llegar al campo. Si el transporte no es disponible, la labor de la
planificación puede prolongarse innecesariamente y arrojar resultados pobres.
Supuestos de una
planificación para el desarrollo
1. La planificación del desarrollo es un
proceso local (técnico - político.)
2. La
planificación del desarrollo requiere la participación de la mayoría de actores
locales
3. La
concertación y el consenso son los principales instrumentos para la
planificación del desarrollo
4. El Congreso
General Kuna como órgano que representa al gobierno local, conduce y preside la
planificación del desarrollo
5. La planificación
concertada incorpora las iniciativas de los diversos actores locales
6. Los objetivos alcanzables son asumidos por
la población
7.
Sector social definido en y, para cada
objetivo
8.
La población toma control de sus
recursos naturales y biodiversidad
9.
Cronograma de actividades ejecutados
con participación comunal y de interesados
10.
Evaluación permanente
11.
Información y Transparencia
“Enfrentar la solución de estos problemas
requiere de nosotros, de una actitud consecuente con esa realidad negativa,
peligrosa y difícil. Nos corresponde, con firmeza, con decisión y audacia,
estudiar más a fondo la realidad actual de nuestra sociedad, de nuestra
presencia e interrelación en el mundo contemporáneo”, de comprender cuáles son
nuestros defectos y virtudes si luchamos con decisión por el derecho de
nuestras comunidades a la conservación y uso racional de sus recursos
naturales, la autodeterminación, a la paz y a la vida.
Referencias:
Barkin, D. 1995. Riqueza, Pobreza, y Desarrollo
Sostenible. Grupo Interamericano para el Desarrollo Sostenible de la
Agricultura y los Recursos Naturales. 70 p. Cuadernos de Trabajo 2.
Baumgartner, J. 2001. Planificación para la Conservación de
Sitios. Un Esquema para Desarrollar y Medir el Impacto de Estrategias Efectivas
de Conservación de la Biodiversidad. Guatemala: PROARCA
/ COSTAS. 50 p.
Castillo, G. 2002. la
planificación para una agricultura de nainu: aproximación a una metodología en
proceso. planificación, monitoreo y evaluación. PEMASKY
/ AEK, Kuna Yala, Panamá. 2002. 32 p., s. p. Módulo de Enseñanza Agroforestal
No. 3 (BORRADOR).
Castillo, G. 2003. La
planificación participativa para el desarrollo marino y costero: estableciendo
una nueva relación de manejo conjunto. Presentado en el Ier.
Congreso Kuna sobre Recursos Marinos: Construyendo una nueva relación de manejo
conjunto, 18 y 19 de enero de 2003, Hotel Caesar Park, Panamá. PEMASKY / AEK.
Panamá. 8 p.
Castillo, G. 2003. Algunas
recomendaciones a la planificación estratégica de la Comarca Kuna Yala:
Propuesta metodológica.
Presentado en el “Taller Plan Integral de Desarrollo Comarcal”, noviembre 28 y
29 del 2003. Hotel Costa Inn. Panamá. Congreso General Kuna /
IDIKY. PEMASKY
/ AEK. Panamá. 4 p.
Castillo, G. (ed.) 2004. Plan
Ambiental Marino-Costero 2004 – 2009. Fuerza Unida de Seis Pueblos (FUSPU),
Sector Yandup, Corregimiento de Narganá, Comarca Kuna Yala. FUSPU,
AEK/PEMASKY. Kuna Yala, Panamá. 33 p.
Nestor, W. 2001. Guía para la planificación
participativa en áreas marino costeras protegidas. Guatemala: PROARCA /
COSTAS. 56 p.
OIA. 1992. Plan de Etnodesarrollo para las Comunidades
Indígenas de Antioquia: Propuestas y Proyectos. Organización Indígena de Antioquia (OIA), con la cooperación de los
convenios OIA-CORPOURABA, OIA-CECOIN. Medellín, Colombia. 172 p.
PEMASKY / AEK, 1986. Plan
de Manejo y Desarrollo para la Comarca de la Biosfera y Sitio de Patrimonio
Mundial de Kuna Yala. Fase I, Corregimiento No. 1. San Blas. Panamá.
220 p. (Documento original, s.p.)
Julio, 2004
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Nota: El documento presentado, escrito en el 2004, es un aporte a la tarea que inicia el Instituto de Investigación y Desarrollo de Kuna Yala (IIDKY) de los Congresos Generales (administrativo y cultural). Esta tarea que en el 2000 pudo iniciar y que ahora es un reto que culminar, necesita el aporte de todos, y por lo tanto sus comentarios, porque bien las cosas habrán cambiado y las estrategia metodológicas deben adaptarse a las realidades actuales, pero los principios del desarrollo aún son vigentes. Como lo es nuestra Revolución Dule, que hoy celebramos con una visión hacia el mañana, quizas seamos pocos, pero somos muchos, a los que hay que despertarlos para seguir construyendo poco a poco o destruyendo, pero más construyendo el mañana de las nueva generaciones. ¡FELICIADES EN ESTE DÍA DE LA REVOLUCIÓN!
