Gubiler Castillo
Recientemente
Onmaggeddummad Namaggaled (Congreso General de la Cultura Guna), ha estado
dialogando en busca de alternativas para fortalecer su institucionalidad. En
este proceso de diálogo finalmente han concluido que la estrategia ha sido ya
plasmada[1].
Nada nuevo hay que inventar, solo hay que aplicarlos, es la consigna a partir del
2018 de Onmaggeddummad Namaggaled.
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Junta de Coordinación
Onmaggeddummad Namaggaled, Aglidub. Foto: Gubiler / 12-2017
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La
dirigencia de la cultura ha dicho, que, si bien se conoce poco de la estrategia
elaborada para actuar hasta el 2025, cuando celebremos los 100 años de la
Revolución Dule, tenemos que hacer conocer los lineamientos que guiarán a otras
entidades que tienen acciones en la Comarca para que lo apliquen y así
comencemos a levantar “alas”, ahora que estamos en descenso.
Han
pasado dos años desde que se elaboró la estrategia y nada se ha hecho. Aún, si
decimos que sí, al aplicar el anexo de la estrategia – Programa de Apoyo
Comunitario (PAC), este no se está guiándose por las pautas establecidas.
¿Qué
esperamos de nuestro gobierno y de los que han pasado? Si hoy se plantea una
estrategia nacional, bienvenido, pero como dice “del dicho al hecho hay un gran
trecho que alcanzar”. Lo que hemos hecho hay que evolucionarlo, un gran
esfuerzo conjunto realizado por profesionales dules y posteriormente avalada
por las comunidades. Nuestra estrategia garantiza una gobernanza cultural y
territorial, es una planificación compleja, porque cultura con objetivos
transversales y que puede (o no) implicar a todos los actores y grupos de
interés del tejido cultural. Por ello, no es un documento estático e
inamovible, sino que cambia a medida que las necesidades culturales cambian.
En
retrospectiva, siempre martillando, no es el primer intento de aplicar la
estrategia de desarrollo integral desde adentro, porque a partir de 1980 (o antes),
para detener la invasión de colonos, a través de la construcción de la
carretera El Llano-Carti, se comenzó a idear la elaboración de una estrategia
de desarrollo. Es a partir de 1983 cuando se realiza el estudio del área, como
primera fase el Corregimiento de Nargana[2].
En 1987 terminan los estudios y/o diagnóstico del área, llevada el documento
estrategia al seno del Onmaggeddummad Sunmaggaled (Congreso General Guna), en
la comunidad de Assudub, y ahí, avalada y aprobada la estrategia como documento
oficial como guía para el desarrollo de la comarca[3].
La
estrategia fue aplicada, desarrollada con muchas actividades[4],
y lo principal fue la defensa territorial, hasta el 2001. Es cuando el programa
pasa a las manos de Onmaggeddummad Sunmaggaled. Posteriormente en 2004, en la
comunidad de Nargana, los técnicos presentaron continuar la formulación de la
estrategia para extenderlo a nivel comarcal, cosa que fue aprobada por la
Asamblea del CGG. Se hicieron esfuerzos por 6 años, pero en nada concluyo.
Finalmente,
hace dos años, en el 2015, la dirigencia de los congresos generales retoma la
iniciativa para formalizar la estrategia. Es decir, construir nuestras ideas a
partir de la experiencia[5].
Para ello, se convocó a profesionales dules de diferentes especialidades,
formando comisiones de trabajo, en los diferentes temas en el que se envuelve
la Comarca. Treinta profesionales hicieron esfuerzos (a) para recopilar
información primaria, (b) para recopilar información secundaria, y, (c) todas
las informaciones fueron analizadas. Se conoció el estado actual en la que la
Comarca se encontraba, tanto en lo social, cultural, estructural, producción,
administrativa de los congresos generales, entre otros problemas.
Para
validar toda la información, y establecer los lineamientos estratégicos, se
organizó el diálogo participativo con los comuneros e interesados utilizando
métodos de “autodiagnóstico comunitario”, desde la perspectiva histórico
cultural, y también se aplicó el método – FODA, para conocer internamente la
Fortaleza y Debilidades, y, externamente las Oportunidades que se tiene y las
Amenazas a nuestro entorno.
Definida
la misión
como un elemento importante de la estrategia porque es a partir de ésta se formulan
los objetivos detallados que son los que guiarán al gobierno de Gunayala. Y se
inscribe la visión
comarcal, como el sendero por el cual se dirige la Comarca Gunayala a mediano y
largo plazo, sirve de rumbo y aliciente para orientar las decisiones estratégicas
de desarrollo desde adentro.
De la visión
se desprenden las principales apuestas estratégicas en un horizonte de diez
años (2015-2025), para lo cual se impulsarán y profundizarán una serie de
transformaciones en la forma en que se relacionan la sociedad, el Estado, la
economía y la naturaleza. Estas apuestas son las siguientes, ver:
- Una Comarca con un nuevo modelo de desarrollo desde adentro en marcha
- Una Comarca equitativo e incluyente en el que no se le diga o repita que es un pueblo de pobreza extrema
- Una Comarca seguro y solidario que haya conquistado la paz; fortalecido su identidad y dignidad
La reforma de gestión de los Congresos
Generales
Según la estrategia (PEGY 2025), el desarrollo reciente
capitalista se ha producido sobre la base de una estructura social, económica e
institucional débil de los Congresos Generales, que arrastra múltiples
desequilibrios y carencias, que en algunos aspectos han tendido a superarse y
que, en otros, por el contrario, perviven o se agudizan.
Sin embargo, el pueblo guna mantiene una sólida base
cultural de llevar a cabo su transformación o reforma de gestión de los
Congresos Generales. Solo necesita consolidar y aplicar su visión de negseed/política, que tiene su base
fundamental en Ibeler e Ibeorgun, es decir, en su cultura y en conceptos de:
-
Wargwen negseed: es la conciencia de la propia
identidad, de ser dueño de la propia casa y, por lo tanto, del rechazo de toda
clase de tutela y de subordinación. Es la proclamación del derecho a la
autodeterminación
-
Bulaggwa negseed: la unidad, es el símbolo de un modelo
de sociedad donde nadie es excluido, sino en el que todos tienen su
responsabilidad y su valor. Es decir, saber escoger líderes de calidad. En la
búsqueda de alianzas, la unidad y en la coordinación entre diferentes galumar[6].
Dos Congresos Generales
Cultural
y administrativa, parece dualidad de poder, sin embargo, cada uno tiene sus
objetivos claros donde incidir en la vida del pueblo guna, han venido
trabajando en coordinación, sin injerencias entre ellos. Sin embargo, esta
realidad ha ido cambiando paulatinamente. Es decir, el Congreso de la Cultura
supone ser, que es el organismo de dirección y puede tomar decisiones como el Congreso
General administrativo, ya que se basa en su carácter cultural, patrimonial y
espiritual que es la base de vida del pueblo dule.
Fortalezas y debilidades para el desarrollo
comarcal
Hay muchas fortalezas como las hay en debilidades, que
hace del pueblo dule ser respetado a nivel del país e internacionalmente (Ver,
cuadro 1).
Una de las grandes fortalezas del pueblo dule es tener una
concepción propia de su Autonomía, que, ha contado con una institucionalidad
propia para la gobernanza cultural de su territorio, incluyendo sus propias
instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales. Además
de tener las propias formas de organización social, normas que regulan el
acceso, uso, control, y protección de sus recursos naturales.
Cuadro 1: DAFO
|
DEBILIDADES
•
Limitaciones
en instituciones
•
Limitaciones
en capital humano en salud
•
Falta de
incremento en la producción alimentaria
•
Falta de
vigilancia y control en los límites territoriales
|
AMENAZAS
•
Venta de
tierras de litigio comarcal
•
Política
partidista
•
Programas y
proyectos sin consulta
•
Narcotráfico
e invasión de colonos, guerrilla y grupos armados
•
Turismo de
masa
•
Contaminación
ambiental
•
Pérdida de
los conocimientos tradicionales
•
Enfermedades
de transmisión sexual
|
|
FORTALEZAS
•
Igardummadwala,
norma interna y de cumplimiento obligatorio
•
Reglamentos
internos de cada comunidad
•
Propia
administración política, social y cultural:
-
Onmaggeddummad Namaggaled
-
Onmaggeddummad Sunmaggaled
•
Concepción
propia de autonomía – criterios culturales
|
OPORTUNIDADES
•
Participación
en diálogos con el Estado
•
Fortalecer la
capacidad humana para el desarrollo territorial
•
Nuevos
conocimientos en gestión ambiental
•
Alianzas con
organizaciones
•
Ley 17 –
protección de medicina tradicional
•
Apoyo a la
agricultura familiar
•
Apoyo al
turismo comunitario
|
La gobernanza cultural del pueblo dule abarca estos
aspectos indispensables que permiten que la cultura contribuya plenamente al
desarrollo humano. En este sentido, el reconocimiento de la particularidad
cultural de los estilos de vida, los modos de producción y las formas de
gobernanza es fundamental para el desarrollo sostenible (UNESCO 2005).
Sin
embargo, estas fortalezas se vienen opacando en la actualidad, por las cuatro
(4) principales debilidades existentes en – instituciones y capital humano en
salud, educación, en la falta de incremento en la producción alimentaria y,
vigilancia y control en los límites territoriales -.
Retos y oportunidades
La estrategia 2025, representa muchos retos y
oportunidades que hay que tomar en cuenta en el momento, como los hay muchos
intereses sanos como amenazas hay (Ver, cuadro 1).
ESTRATEGIA 2025: PROPUESTA
El PEGY
2025, Plan Estratégico de Gunayala 2015-2025, es un documento marco orientador,
que permite ver las grandes preocupaciones y necesidades del territorio dule, y
está sujeto a cambios o ajustes que imponen las coyunturas socioeconómicas,
políticas, administrativas del momento, y tiene una perspectiva de mediano y
largo plazo en todas las temáticas que afronta.
El
presente documento recoge las líneas fundamentales de la Estrategia para el
periodo 2015-2025. Esta iniciativa, promovido y liderado por las dos Juntas
Ejecutivas de los Congresos Generales, fue aprobado por la Asamblea General del
Congreso General Guna en el año 2015, 29 de mayo, en la comunidad de Agligandi
(Resolución No. 5).
La experiencia
en la construcción y elaboración de la estrategia por el desarrollo integral
para la vida generó procesos de participación con todos los miembros de la
comunidad.
RESULTADOS: LÍNEAS ESTRATÉGICAS -
PEGY 2025
ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN
EJE 1: AUTONOMÍA, GOBERNABILIDAD
Y TERRITORIO
1.2 Líneas de acción prioritarias
* Fomentar y promover el respeto,
reconocimiento y el fortalecimiento de la institucionalidad
- Las autoridades y comunidades deben fortalecerse y empoderarse de las estructuras tradicionales
- Incidir en los cambios de los marcos jurídicos, que afecten los derechos de la Autonomía
- Establecer una guía (protocolo) relacionada a sus recursos
- Diseñar mecanismos de consulta y del consentimiento libre previo e informado
- Priorizar las decisiones en materia de desarrollo con visión indígena y autogobierno
- Los Congresos Generales deben revisar en forma integral su estructura organizativa, y, adecuar algunas normas existentes
2.2 Líneas de acción prioritarias
* Conocimientos Ancestrales, que se
oriente a valorar o revalorar y recuperar las semillas y plantas nativas- Establecer programa de investigación /extensión participativa
- Incrementar la baja producción de alimentos
- Capacitar a los agricultores para innovar el sistema de nainu
- Crear una Secretaria Ambiental
- Fortalecer el Área Silvestre del Corregimiento de Nargana
- Prevenir y controlar la incursión de colonos al territorio de Gunayala
- Considerar la lucha contra el cambio climático y sus efectos
- Establecer nuevas normas para el desarrollo del turismo en el área protegida
- Consolidar un marco político-institucional comarcal de resiliencia comunitaria
3.2 Líneas de acción prioritarias
* La educación, cultura y espiritualidad- Coordinar gestión entre el CGG y el Ministerio de Educación la construcción y rehabilitación de infraestructuras escolares; y aumentar procesos de innovación y competitividad
- Elaborar programas curriculares; validar y/o corregir los existentes – EBI
- Establecer programas de investigación y publicación social, cultural, arqueológicas; así como, sistemas de enseñanza de los conocimientos ancestrales
- Evaluar y sistematizar el impacto que generen las sesiones de los Congresos Generales, a través de un programa permanente de fortalecimiento a las comunidades y a las autoridades generales de la Comarca
- Nuevos mecanismos de aprendizaje y modelos de transmisión de los conocimientos tradicionales (enlaces y convenios con universidades)
- Promover la propiedad intelectual colectiva en las comunidades
4.2 Líneas de acción prioritarias
* Promover los saberes ancestrales y la
medicina convencional, interactuados para el
desarrollo de la salud en la Comarca Gunayala, desde la participación
comunitaria y multisectorial para la gestión, protección, promoción,
prevención, atención y provisión; de manera estructurada y fortalecida;
generando relaciones horizontales entre autoridades comunitarias, comarcales e
institucionales; reconociendo la medicina tradicional Guna, como parte la
atención integral, continua y de calidad, cimentado en la pertinencia cultural
e intercultural- Fortalecer los sistemas institucionales y comunitarios con interculturalidad
- Implementar estrategias, programas e iniciativas para el desarrollo de la salud en la Comarca Gunayala
- Asegurar las acciones que garanticen el suministro y acceso a agua potable a nivel comarcal, la salubridad
5.2 Líneas de acción
prioritarias
* Desarrollar e implementar una política
pública de producción alimentaria- Promover e innovar el manejo agroecológico
- Establecer un programa de capacitación, investigación y extensión
- Capacitar y desarrollar formas empresariales
- Mejorar la imagen, la historia y cultura del Pueblo Guna
- Fomentar el desarrollo de actividades de turismo alternativo
- Fomentar el desarrollo del turismo comunitario
- Implementar vías y medios de transporte
- Gestionar un estudio de impacto ambiental - Carretera de Producción Mordi-Muladub
- Establecer un estudio para la construcción de camino de Interconexiones Internas entre las Comunidades
Cada línea de acción se concreta estableciendo los
siguientes elementos:
- Metas que se pretende conseguir, con su calendario
- Indicadores
- Criterios de intervención
- Proyectos estratégicos
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Los objetivos del sistema de
seguimiento y evaluación del PEGY 2015-2025 serán los siguientes:
Þ
Medir
de manera sistemática, periódica y objetiva los avances y resultados del PEGY
2015-2025.
Þ
Contribuir
a la transparencia de la gestión de los Congresos Generales.
Þ
Estimular
la participación de los comuneros y la auditoría social.
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Tabla 1. Resultados y principales contenidos del
Sistema de Seguimiento y Evaluación del PEGY 2015-2025
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A MANERA DE CONCLUSIÓN
Nuestra ESTRATEGIA garantiza la gobernanza cultural y
territorial, siendo un proceso de construcción cultural, social y ambiental del
comportamiento en el territorio, donde el reto está en la capacidad de las
políticas públicas del estado de adaptarse al territorio, y no viceversa;
además, permite una mayor interpretación de la realidad y de los marcos legales
e institucionales para promover el diálogo entre los distintos actores y
enfrentar con un mayor nivel de conocimiento los conflictos existentes (CGG
2015; Jorquera Beas 2011).
Por qué y para qué hemos formulado el Plan Estratégico de
Gunayala 2015-2025. Porque somos un pueblo que piensa sobre sí mismo. Pero tuvo
que pasar tanto tiempo para echar raíces hasta tener el documento final. Porque
no queremos llegar a cualquier futuro, sino a un mejor mañana posible, que es
el mañana deseado de todos nosotros los dules (Castillo 2016a). Y ahora, ¿por
qué nos hemos estancado?
La aplicación de la estrategia 2015, realmente no ha
arrancado, porque aún no han sido integrados en la fase operativa el diseño del
sistema de información, y, la formulación de los planes operativos anuales y
presupuesto por ejes estratégicos (Castillo 2016b).
Por todo lo anterior, la Junta de Coordinación de
Onmaggeddummad Namaggaled (coordinación con diferentes galumar), en su última
reunión celebrada en Aglidub, los días 9 al 12 de diciembre, asume la
estrategia y formula el plan de acción 2018 para ejecutar actividades que le
corresponden, establecidas en el PEGY 2025.
EN
RESUMEN
REFERENCIAS
Castillo, G., 2016a. PEGY 2025: EL POR QUÉ
Y PARA QUÉ. http://gubiler.blogspot.com/2016/01/pegy-2025-el-por-que-y-para-que.html
Castillo, G., 2016b. ¿CÓMO DESARROLLAR PEGY
2025? http://gubiler.blogspot.com/2016/02/como-desarrollar-pegy-2025.html
CONGRESO GENERAL GUNA, 2015. GUNAYALA 2025. Plan Estratégico de Gunayala
2015-2015. “Hacia una gestión territorial”. Comarca Gunayala, Panamá. 112 p. +
Anexo PAC
Jorquera Beas, Daniela, 2011. “Gobernanza para el
Desarrollo Local”. Documento de Trabajo N° 6. Proyecto Conocimiento y Cambio en
Pobreza Rural y Desarrollo. Rimisp, Santiago, Chile. 29 p.
UNESCO 2005. Informe Mundial. Hacia las sociedades
del conocimiento. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura. 244 p.
[1] CGG-CGCG,
2015. Gunayala 2025: Plan Estratégico de Gunayala 2015-2025. Comarca Gunayala,
Panamá. 112 p. + Anexo: Programa PAC
[2]
Posteriormente debería continuar las otras dos fases de estudio y diagnóstico:
Corregimiento de Agligandi y Dubbwala. El cual no se concretizó.
[3]
CGG, Resolución No.3. del 7 de noviembre de 1987, comunidad de Assudub.
[4]
Ejecutada por la Asociación Ecológica Kuna (AEK) a través del Programa de
Ecología y Manejo de Areas Silvestres de Kuna Yala (PEMASKY).
[5]
CONCEPTUALIZACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN COMARCAL DE GUNAYALA: AVANCES -
[6]
Galumar – son dos conceptos no diferentes: uno, se refiere a sitio sagrado,
sitio que no se debe profanar;
fortaleza; zona protegida. Dos, a las diferentes
estructuras de la que está formada Onmaggeddummad Namaggaled
