Geodisio Castillo
Comarca de la Biosfera de Gunayala. Carretera El
Llano-Carti que atraviesa el bosque en la Zona Negsered. Foto: Gubiler, 2023
En 1971, UNESCO
inicia el Programa El Hombre y la Biosfera (MAB) por sus siglas en inglés: Man and Biosphere, es un programa
internacional de investigación aplicada y de formación cuyo objetivo es de
establecer las bases científicas para una mejor ordenación del territorio y una
gestión más racional de los recursos naturales renovables (UNESCO, 1982). En
1976, UNESCO inicia la Red de Reservas de Biosfera (RB), áreas especiales
declaradas por el MAB, para conciliar las relaciones que tenemos las sociedades
humanas y su naturaleza Madre, reduciendo nuestro quehacer negativo con ella (UNESCO,
1996). A partir de la Conferencia de Sevilla, realizada en marzo de 1995, la
Red Mundial cuenta con un Marco Estatutario que regula su funcionamiento. Las
orientaciones de la Estrategia de Sevilla, las RB apuntan a convertirse en
“modelos en la ordenación del territorio y lugares de experimentación para el
desarrollo sostenible” (UNESCO, 1996, p. 8).
En Panamá hay tres RB. Dos reconocidos
por la UNESCO, en Darién, que la integra el corredor biológico o serranía de
Bagre y el Parque Nacional Darién, declarado Sitio del Patrimonio Mundial y el Parque
Nacional La Amistad, declarado Patrimonio de la Humanidad, en Chiriquí. Y
reconocido por el Congreso General Guna, la Comarca de la Biosfera y Sitio de
Patrimonio Mundial de Gunayala. Panamá ratificó en 1978 la convención sobre
protección del patrimonio mundial, natural y cultural de la UNESCO.
Comarca
de la Biosfera de Gunayala
Desde 1987, Gunayala ha establecido la
Comarca de la Biosfera de Gunayala.
Se reafirma esta gestión, manejo y administración territorial por la Asamblea
Ordinaria del Congreso General Guna (CGG), bajo la Resolución No. 2, celebrada
los días del 26 al 29 de marzo de 2023, en la comunidad de Usdub.
Además, la Comisión de Áreas Protegidas tiene la tarea de elaborar el Plan de
Manejo de la Comarca de la Biosfera de Gunayala, según normas y cosmovisión del
Pueblo Gunadule.
La 1ª Fase de la Comarca de la Biosfera
de Gunayala es el Área Silvestre ubicado en el Corregimiento de Nargana.
Desde 1983, en su etapa de estudio por 3 años y luego declarado, la Comarca de
la Biosfera de Gunayala funcionó por 18 años, bajo la administración de la
Asociación Ecológica Kuna (AEK), a través de su Programa de Ecología y Manejo
de Áreas Silvestres de Kuna Yala (PEMASKY) (PEMASKY/AEK, 1986; AEK/PEMASKY,
1995). Luego, en 2001, la administración del área protegida se traspasa al
Congreso General Guna (CGG). Con el tiempo, los objetivos por lo que fue
establecido la Comarca de la Biosfera, no se tomaron en cuenta. Hoy, Nusagandi,
es solo un puesto de control, para generar ingresos de los transportes y
visitantes a la Comarca.
La existencia del Área Silvestre en el
Corregimiento de Nargana, no impide que la Comarca de la Biosfera se den la
mano. Al contrario, cuando se establece una Biosfera se integran, hay relación,
no hay duplicación (UICN, 1979). Ejemplos son el Parque Nacional de Darién y el
Parque Internacional La Amistad, que son RB y sitios del patrimonio de la
humanidad.
Desde que cedió la administración del
área protegida de Nargana, a la administración del CGG, para continuar la protección
y conservación del territorio y la biodiversidad del área protegida, se
estableció una Comisión de Límites, tuvo apoyo técnico de parte de la Comisión Técnica
de Límites,
creado por la Junta Ejecutiva del CGG. En el 2006, dicha comisión recomendó,
después de presentar sus estudios, el cual fue avalada por el CGG, señalaron las
opciones para resolver el conflicto limítrofe entre el Área Silvestre del
Corregimiento de Narganá de la Comarca Gunayala y el Distrito de Santa Isabel. Uno,
establecer la Zona de Amortiguamiento (ZA) y/o Corredor Biológico (CB), aunque
no resuelvan el 100% de los problemas de tierra, ni frenara los intereses
económicos del área por parte de los wagas y con poder económico, pero
por lo menos el reconocimiento de ZA o CB puede dirigir las acciones a la
protección ambiental de manera que no impacte negativamente en el territorio,
los recursos naturales y la cultura y la identidad del pueblo gunadule (Castillo,
2012). Dos, que el área en conflicto sea declarada como Bosque de Protección,
una categoría de manejo reconocida por la Ley 1 del 3 de febrero de 1994, de la
Ley Forestal.
Que a su vez sirva como zona de amortiguamiento. Eso finalmente no avanzó de
parte de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM-Ministerio de Ambiente) y del
propio CGG. Y hasta la actualidad seguimos en conflicto, en particular los
territorios de Nurdargana (CIDH, 2020). Estos
no son los únicos problemas, también hay que ver los problemas limítrofes con
la Provincia de Panamá y la Carretera El Llano Cart1.
Para gestionar el área protegida o
Comarca de la Biosfera se debe, en primer lugar, cumplir con el mandato del
CGG, elaborar el plan de manejo. Para ello se debe revisar, actualizar y
ampliar el plan de manejo existente para todo el territorio comarcal. Para ello
será necesario la actualización de los estudios científicos realizados. Revisar
(aunque quedó en borrador), el “plan integral de desarrollo comarcal” que
correspondiera a las necesidades del momento y que al mismo tiempo proyectara a
la Comarca hacia el mañana (Castillo, 2015).
Para continuar defendiendo,
protegiendo y conservando Gunayala, se crea la Secretaría de Defensa Territorial,
para proteger los límites con patrullajes y educación en conservación. Después
de varios años, finalmente se elabora el Manual de Defensa
Territorial y Vigilancia Comunitaria de la Biosfera de la Comarca Gunayala.
Se ha constatado que generalmente la Secretaría de Defensa Territorial, para
proteger y conservar la Biosfera de Gunayala cuentan con recurso financiero
limitado para la gestión operativa y por lo tanto, no están en capacidad de
implementar todos los programas y actividades que se proponen en el Manual o al
elaborar un plan operativo. Las actividades establecidas en el Manual deben
ser tomados en cuenta al elaborarse el Plan de Manejo y Desarrollo de la
Comarca de la Biosfera. Por esta razón se hace necesario revisar y priorizar
los objetivos, estrategias de manejo establecidos en el Plan de Manejo y
Desarrollo de la 1ª Fase de la Biosfera de Gunayala y los lineamientos establecidos en el Plan Estratégico de Gunayala (PEGY). Además de la revisión
de los elementos anteriormente mencionados, es necesario revisar o establecer
indicadores para los objetivos y los resultados.
En este contexto, la Comarca de la
Biosfera de Gunayala juega un papel importante como herramienta compleja para
la gestión integrada y el ordenamiento del territorio, contando potencialmente
con la participación de las 51 comunidades o de su población. Además, las
mismas deben articularse e integrar acciones establecidas en el Plan
Estratégico existente (CGG, 2015).
Tomando en cuenta la emergencia actual
respecto a las formas de uso del territorio producto del interés y necesidades
de transformación socioterritorial y cultural en un contexto de crecimiento
poblacional, ausencia de regulación en materia de ordenamiento territorial, y
un predominio del mercado desde la ciudad que explica las situaciones de impacto
y seguridad alimentaria. Ejemplo de transformación socioterritorial es la relocalización
de la comunidad de Gardi Sugdub (Displacement solutions, 2015, 2016).
Otro aspecto que se debe tomar en
cuenta en la planificación de la Comarca de la Biosfera, es sobre el uso de la
tierra, será la oportunidad para establecer normas para el arreglo de la
tenencia de la tierra, permitiendo el acceso a nainugan abandonados de hace
mucho tiempo que se encuentran en las tierras bajas aluviales y costeras, ya
que de otra manera se corre el riesgo que
las nuevas explotaciones agrícolas se concentren en los bosques negsered,
donde la zona es de protección, establecido por la Comarca de la Biosfera (PEMASKY/AEK,
1986; AEK/PEMASKY, 1995).
Plan
de acción
El manejo integrado del patrimonio
natural y cultural de la Biosfera de Gunayala, considera a los ecosistemas
socioculturales - galumar, antes que los sistemas ecológicos; para
profundizar el análisis de las problemáticas de conservación en una visión
holística sobre el carácter del territorio y sus recursos, donde la memoria histórica,
la historia y las tradiciones culturales actuales cobran una importancia para
un manejo eficaz del territorio comarcal (PEMASKY/AEK, 1986; AEK/PEMASKY, 1995;
CGG, 1915). Desde esas perspectivas, no existiría una dinámica ecológica y otra
sociocultural por separado, sino una única realidad producto de su
interrelación - la bioculturalidad.
El PEGY (CGG, 2015), señala que la cultura
y espiritualidad gunadule se relacionan armónicamente con todos los elementos
del Negadu (Universo) donde el ser humano es sólo un elemento más, con Nabgwana
(tierra) que es la madre que da la vida, y la hamaca es un signo sagrado, eje
de su cultura. Esta cosmovisión se ha transmitido de generación en generación a
través de la tradición oral. Sin embargo, a medida que pasan los años, el conocimiento
tradicional del pueblo gunadule se va perdiendo y erosionándose. Y los cantos
tradicionales o espirituales han sido influenciados por otras religiones; de
allí la falta de liderazgos tradicionales, entre otros. Hasta la actualidad, el
trabajo de manejo de recursos culturales se basa en tres líneas
interdependientes: investigación, conservación, difusión/diseminación o participación
pública.
La organización y planificación del
plan de manejo de la Comarca de la Biosfera de Gunayala se debe basarse en tres
documentos:
- Plan General de Manejo y Desarrollo de
la Biosfera de Gunayala
- Plan Estratégico de Gunayala (PEGY)
- Manual de Defensa Territorial y Vigilancia Comunitaria de la
Biosfera de la Comarca Gunayala
Se recomienda que, antes de elaborar
el plan estratégico de la Comarca de la Biosfera, se debe elaborar un Plan de
Acción, como hoja de ruta, que sirva de guía para la gestión de la
Comarca de la Biosfera, planteando un conjunto de recomendaciones y acciones necesarias
adecuadamente en el tiempo y el espacio (Bioret, et al., 1998), para el
manejo y desarrollo territorial y biocultural de la Comarca Gunayala. Además,
la estrategia tiene el propósito de proporcionar orientación y consistencia a
los distintos pasos necesarios para tener una estrategia situacional (PES) realista sobre el ordenamiento
territorial (Bioret, et al., 1998; Gutiérrez
Silva, et al., 2021).
Se ha zonificado a la Comarca desde
la concepción de uso biocultural de la tierra, estudiado y elaborado por
PEMASKY. Territorialmente es una sola zona, subdividida en tres zonas principales:
considerado como zona núcleo a Negsered, zona tampón a la Zona Cultural Terrestre
y zona de transición a la Zona Marina Costera, y dentro de estas tres zonas se encuentrasn las zonas de uso especial y en teoría, aunque se puede hacer
realidad, a la zona de amortiguamiento (Ver esquema 1). Esta zonificación establecida fortalecerá la articulación existente de gestión del
territorio con la vigilancia comunitaria. 100,000 hectáreas reconocida por el
INRENARE, resulta pequeña para sustentar poblaciones viables y procesos
ecológicos naturales (Bennett, 2004; Castillo, 2005, 2014; Venter, et al.,
2014). Y al planificar a escala de paisaje más amplio, se estará planificando
tierra y mar, de aproximadamente 550,000 hectáreas
de la Comarca de la Biosfera de Gunayala (PEMASKY/AEK,
1986; AEK/PEMASKY, 1995).
La Comarca de la Biosfera de Gunayala,
es tierra y mar, un amplio panorama de paisaje conectado o corredores per se
y zonas de amortiguamientos que facilitan o afectan el desplazamiento de
organismos o dispersión genética y procesos ecológicos para la conservación de
la naturaleza en ambientes que los impactos humanos han modificado (Bennett,
2004; Castillo, 2005).
Esquema
1: Estructura de la
Reserva de la Biosfera de Gunayala
Fuente: Elaboración
propia
Para el cumplimiento de estas funciones
la Comarca de la Biosfera cuenta con cuatro tipos de zonas:
- Negsered o zonas
núcleo, cuya principal función es la conservación
- Zona Cultural Terrestre
o zonas tampón que amortigüen los efectos de las acciones humanas, sobre
la zona núcleo, con sistemas de producción agroforestal de nainu familiar, educación en conservación e investigación
- una Zona Marina Costera o zona
de transición o de uso especial, donde se
promuevan actividades económicas sostenibles, como la pesca sostenible, el ecoturismo,
la educación para favorecer el desarrollo socioeconómico y cultural de las 51
comunidades de Gunayala
- Zona de Uso Especial, como Nusagandi, Bingandi y Puertos, destinada
a sitios de desarrollo para prestar facilidades para la implementación de programas
de uso público, prácticas apropiadas de uso de la tierra y sus recursos
naturales y para facilitar las labores de administración y operación de la
biosfera de Gunayala
Al planificar con nuevos actores, conlleva
una orientación estratégica, que mira hacia adelante, y no una respuesta
adecuada ante utilizaciones cambiantes de la tierra (Bennett, 2004). La planificación es
parte de una orientación integrada respecto al paisaje porque el objetivo
central es lograr las metas de conservación dentro de un mosaico de utilización
múltiple de la tierra; el cual requiere una planificación a escalas espaciales
amplias para que se tome en cuenta los procesos ecológicos, culturales y
sociales más amplios (Bennett, 2004; Gurrutxaga, 2016).
El Plan de Acción de la Comarca de la
Biosfera que se elabore, deberán mostrar el compromiso de las diferentes instituciones
y secretarías del CGG, involucradas en el desarrollo del territorio con los
principios bioculturales del pueblo gunadule. Preocupados por conservar,
proteger, preservar los recursos y las potencialidades con que cuenta la
Comarca de la Biosfera de Gunayala. El documento debe ser elaborado a partir
del diálogo, diagnóstico cultural, técnico, social, ambiental y humano del
territorio y establecer propósitos claros y realistas para lograr los objetivos
y metas que se quieren alcanzar.
Fácil elaborar la estrategia, pero
difícil, pero no imposible, ejecutar y/o gestionar el desarrollo territorial y
humano de la Comarca Gunayala, bajo el concepto de la Biosfera. Para gestionar
lo dicho en líneas anteriores, la Biosfera de la Comarca Gunayala debe tener su
propia administración o dirección para
el manejo correspondiente por la conservación, protección y desarrollo
sostenible y humano, por lo tanto, debe de descentralizarse la administración.
Por años, la experiencia lo ha demostrado.
Referencias
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