PROCESOS
DE AVANCE POR LAS ÁREAS EN CONFLICTO
DEL
ÁREA SILVESTRE DEL CORREGIMIENTO DE NARGANÁ DE LA COMARCA KUNA
CONGRESO
GENERAL KUNA
GARDI SUGDUP, 22 AL
25 DE JUNIO 2006
COMISIÓN TÉCNICA DE LÍMITES[2]
Geodisio Castillo, Héctor
Huertas, Heraclio Herrera,
Aurelio Chiari y Enrique
Arias
|
Nota: Existen muchos documentos de trabajo realizado por profesionales dules, que pocos son conocidos y se encuentran archivados. Es bueno hacerlos conocer, porque forman parte de la historia nuestra. Y este documento es uno de ello, por la "defensa de nuestra tierra", lo divulgamos en el marco de los 25 años (CGG, 3 de noviembre de 1987) y 18 años (INRENARE, 2 de agosto de 1994) de la creación del Área Silvestre Protegida de Narganá (Corregimiento de Narganá)
RESUMEN
A
partir de la solicitud de la
Junta Ejecutiva del Congreso General Kuna (CGK), un equipo
interdisciplinario de profesionales[3] tuvo la tarea de analizar la situación
de conflicto de tierra que se vive entre la población kuna de la
Comarca Kuna Yala y la población de Santa Isabel, del
Corregimiento de Santa Isabel, Distrito de Santa Isabel, Provincia de Colón.
No se pudo realizar el trabajo de campo, para realizar la apreciación ecológica y social rápida, que era lo ideal para complementar el análisis. Por lo tanto, el presente documento no es tarea terminada, apenas es un proceso de análisis y que espera el insumo de muchos y de la misma gente de Santa Isabel. Es un informe preliminar sujeta a revisión.
Se conceptualizó la definición de la zona de amortiguamiento (ZA) y del corredor biológico, como alternativas posibles para resolver el aparente conflicto por los límites dela Comarca
Kuna Yala y Santa Isabel. Porque el área en conflicto se
encuentra dentro de las ZA del Parque Nacional Chagres y del Area Silvestre
Protegida de Kuna Yala.
El estudio nos llevó a la conclusión y recomendar la necesidad de establecer legalmente una zona de amortiguamiento (ZA) y de ser posible, también como corredor biológico (CB), cuyas normas son las más claras para gestionar proyectos integrados de conservación y desarrollo sostenible de los recursos naturales y biodiversidad del área en conflicto, que en realidad no es conflicto como lo manifiestan ambos pueblos (kunas y no kunas). Y establecer mecanismos adecuados para un “manejo compartido”[4] o “manejo conjunto” de la gestión dela ZA y CB.
No se pudo realizar el trabajo de campo, para realizar la apreciación ecológica y social rápida, que era lo ideal para complementar el análisis. Por lo tanto, el presente documento no es tarea terminada, apenas es un proceso de análisis y que espera el insumo de muchos y de la misma gente de Santa Isabel. Es un informe preliminar sujeta a revisión.
Se conceptualizó la definición de la zona de amortiguamiento (ZA) y del corredor biológico, como alternativas posibles para resolver el aparente conflicto por los límites de
El estudio nos llevó a la conclusión y recomendar la necesidad de establecer legalmente una zona de amortiguamiento (ZA) y de ser posible, también como corredor biológico (CB), cuyas normas son las más claras para gestionar proyectos integrados de conservación y desarrollo sostenible de los recursos naturales y biodiversidad del área en conflicto, que en realidad no es conflicto como lo manifiestan ambos pueblos (kunas y no kunas). Y establecer mecanismos adecuados para un “manejo compartido”[4] o “manejo conjunto” de la gestión de
RESULTADOS:
- El primer resultado del informe fue presentado a
- Posteriormente, el 12 de diciembre de 2005, en la comunidad de Mandi Ubigandup en Kuna Yala, se realizó
- En este proceso ha habido varios encuentros como el “Taller de Inducción sobre conceptos de zona de amortiguamiento, corredor biológico y áreas protegidas”, realizada en el Hotel Roma el 7 de abril de 2006.
Conceptos
sometidos a discusión, pegunta: ¿qué
es una zona de amortiguamiento? Respuesta:
A nivel nacional la ZA
se define como una “Franja de tierra que rodea los recursos o hábitat
especiales, y que actúan como una barrera a las influencias externas. Esta
franja debe ser lo suficientemente ancha para absorber los disturbios
químicos y físicos, tales como la
contaminación del aire, suelo, agua, fuego, caza furtiva, y turismo
incontrolado, y estará ubicada rodeando el perímetro del área protegida y
proyectándose de los límites del área hacia su
exterior” (INRENARE, 1994a).
Por su parte en el plan de manejo del AS de
Narganá de la Comarca Kuna
Amortiguamiento de extensión, para ampliar el
área de hábitats contenidos dentro del área protegida hacia la zona
circundante, permitiendo así que mayores poblaciones reproductivas de las
especies de plantas y animales puedan sobrevivir fuera de la propia reserva.
Ejemplos de las actividades es la tala selectiva, recolección de leña, frutas y
otros subproductos del bosque y protección.
Socio-amortiguamiento, donde la vida silvestre es
de importancia para la protección y se permite la posibilidad de su manejo para
consumo de los habitantes locales, se permite el manejo de bosques, y las
prácticas agrícolas y agroforestales nativas, esta utilización de la tierra no
debe crear conflictos con los objetivos propios del área protegida.
Comentario:
En los últimos años se ha generado un debate muy
saludable en torno a las zonas de amortiguamiento (ZA), vistas como alternativa
para fortalecer la gestión de las Areas Protegidas (APs) y para reforzar el
vínculo con las comunidades y poblaciones humanas involucradas.
Uno
de los aspectos menos desarrollados en la gestión de las ZA es el aspecto legal
institucional pues los países, pese a los esfuerzos realizados, no han definido
claramente el marco legal que permita su avance. Como tampoco está clara aún su
función social, pese a que en principio se las vea como alternativas para
proporcionar o canalizar el desarrollo de las comunidades aledañas a las APs,
con el fin de convertirlas en “aliadas” en la tarea de protección del AP y para
lograr una “mayor participación” por parte de las instituciones locales
(corregimientos, comarcas, organizaciones de base, comunidades, ONGs, etc.).
¿Quiénes son las instancias responsables y que tipo de modalidad
de gestión debe tener las ZA? Esto en algunos países aún está en debate, porque
se ha hablado de las ZA como una parte de las APs sujeta a zonificación
especial; como áreas dependientes del o de los municipios que tienen
jurisdicción sobre ellas, y desde una tercera alternativa, como áreas
descentralizadas con administración propia. En el caso de Panamá, el
anteproyecto de ley por la cual se regula el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAP) sustenta la importancia de descentralizar la gestión de las
APs. La ZA como
categoría de manejo, como tal su gestión deberá ser descentralizada basada en
el anteproyecto de ley que regula el SINAP (de ser pronto aprobada). Además de
ello en el anteproyecto de ley del SINAP se sustenta que se mantenga la
categoría Área Silvestre ubicadas dentro de las Comarcas Indígenas pero
haciendo la salvedad que son las propias Comarcas las que pueden categorizar
sus áreas protegidas. Esto es un avance el cual lo estipula nuestra propia Ley
Fundamental.
- Pregunta: ¿Qué son los corredores biológicos?
- Respuesta: a nivel centroamericano se define como “… un sistema de ordenamiento territorial, compuesto por la interconexión del Sistema Centroamericano de Areas Protegidas, con (sus) zonas aledañas de amortiguamiento y uso múltiple, que brinda un conjunto de bienes y servicios ambientales a la sociedad centroamericana y mundial, y promueve la inversión en la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales; todo a través de una amplia concertación social, con el fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la región”.
Por
su parte el SINAP de Panamá define al corredor biológico como “zonas que debido
a sus características ambientales favorecen el movimiento de especies de la
vida silvestre, el intercambio genético de poblaciones, conservándose de esta
manera la diversidad biológica de dos o más áreas definidas”.
Comentario:
Los corredores biológicos están bien pensados, pero ha resultado que en la
práctica no ha cumplido con sus metas establecidas en mesoamérica. Esto se debe
a varias razones, entre otras, la complejidad que significa el administrar
extensos territorios donde existen un gran número de instituciones públicas y
privadas, y particulares con diferentes intereses. La mayoría de las veces sólo
quedan en papel y cuando se han tratado de poner en práctica son fuentes de
conflicto. En muchas ocasiones no se ha tomado en cuenta a las poblaciones
indígenas y comunidades locales, que son en su mayoría las que ocupan estos
territorios.
Como
complemento del concepto de ZA, los corredores biológicos permitirían la
comunicación entre las áreas protegidas, con el propósito que los ecosistemas
se adapten a los cambios, y para mantener la dispersión genética natural.
Además una AP puede tener su ZA y a la vez su corredor biológico.
- ¿Qué se ha hecho en estos últimos meses? La comisión ha seguido trabajando en aspecto técnico y legal. Y el día 8 de mayo de l presente año se reunió con
- Pasos realizados: (a) Entrega del Plan General de Manejo y Desarrollo de
- Resultados: (a) Se entregó el plan general de manejo a
(b) La Junta Ejecutivala Comisión , por lo tanto el Saila Dummad Gilberto Arias asume esta responsabilidad junto a
Enrique Arias y Faustino Alba, de parte del CGK. Solamente se espera que otras
organizaciones cumplan con decidir a enviar los nombres de sus representantes,
de no ser así a los 20 días hábiles de no tener respuesta, el Presidente de la Comisión nombrará a su
juicio a los cuatro miembros de la sociedad civil que formarían parte de la Comisión Consultivala Comisión es
automáticamente el Administrador Regional Comarcal de Kuna Yala. En total son
diez (10) miembros. La
Comisión deberá establecer sus propias normas o reglamento de
funcionamiento interno.
(c) El borrador del convenio entre CGK y la
ANAM , se encuentra en proceso en la Asesoría Legalla ANAM.
En este sentido una de las primera dificultades de que estas tierras se consideran tierras estatales y sujetas a los fines de la reforma Agraria. Esta primera dificultad plantea que la dirección de reforma agraria de Colón puede reconocer derechos posesorios y títulos de propiedad sobre las mismas.
- Pasos dados por el Congreso General Kuna (CGK): Uno de los aspectos relevantes para la problemática legal de la tierra fue el estudio por PRONAT sobre el diagnóstico de la región de Santa Isabel. En ese estudio se pudo constatar que las tierras kunas de Santa Isabel han sido reclamadas como derechos posesorios y a su vez en títulos de propiedad por personas que residen en Panamá.
- Pasos legales: El Congreso General Kuna presento 11 procesos de oposición a las solicitudes de título y los mismos se encuentran en proceso. Sin embargo, con respeto a los títulos de propiedad no se ha decidido nada todavía.
- Otras
alternativas: El grupo observó otra alternativa que es de
- Comentarios
finales: Concluimos
para decirles que estamos tan conscientes que el establecimiento de
[1] El informe completo es un documento sujeta a revisión, titulado
Zona de amortiguamiento, corredor biológico y proyectos integrados de
conservación y desarrollo sostenible: alternativas al conflicto de uso de la
tierra por los límites de la
Comarca Kuna Yala y Distrito de Santa Isabel, Panamá. Congreso General Kuna, diciembre de 2005. 33 p. Puede
obtenerse en la oficina del Congreso General Kuna
[3] Equipo Técnico: Heraclio
Herrera, Enrique Arias, Héctor Huertas, Rutilio Paredes, Nicanor González,
Valerio Núñez, Atencio López, Marcial Arias, Irik Limnio y Geodisio Castillo –
Coordinador
[4] Marco
conceptual, principios y lineamientos para el manejo compartido en áreas protegidas
de Panamá.
Propuesta de ordenamiento del manejo compartido, otros los conocen como
co-manejo, co-gestión, manejo participativo, manejo conjunto, etc. Documento
borrador. Taller realizado por ANAM, el 11 de noviembre e 2005, Hotel Roma.
[5] Estudio realizado
y documento disponible en la oficina del CGK: Informe. Evaluación del Área de Nusagandi y Áreas de Influencia: Alternativas
inmediatas a corto y mediano plazo. Apreciación Ecológica Rápida (AER). Congreso General Kuna. Panamá. 18 p.
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