17 de diciembre de 2017

PEGY 2025: ESTRATEGIA QUE GARANTIZA LA GOBERNANZA CULTURAL Y TERRITORIAL

Gubiler Castillo

Recientemente Onmaggeddummad Namaggaled (Congreso General de la Cultura Guna), ha estado dialogando en busca de alternativas para fortalecer su institucionalidad. En este proceso de diálogo finalmente han concluido que la estrategia ha sido ya plasmada[1]. Nada nuevo hay que inventar, solo hay que aplicarlos, es la consigna a partir del 2018 de Onmaggeddummad Namaggaled.

Junta de Coordinación Onmaggeddummad Namaggaled, Aglidub. Foto: Gubiler / 12-2017

La dirigencia de la cultura ha dicho, que, si bien se conoce poco de la estrategia elaborada para actuar hasta el 2025, cuando celebremos los 100 años de la Revolución Dule, tenemos que hacer conocer los lineamientos que guiarán a otras entidades que tienen acciones en la Comarca para que lo apliquen y así comencemos a levantar “alas”, ahora que estamos en descenso.

Han pasado dos años desde que se elaboró la estrategia y nada se ha hecho. Aún, si decimos que sí, al aplicar el anexo de la estrategia – Programa de Apoyo Comunitario (PAC), este no se está guiándose por las pautas establecidas.

¿Qué esperamos de nuestro gobierno y de los que han pasado? Si hoy se plantea una estrategia nacional, bienvenido, pero como dice “del dicho al hecho hay un gran trecho que alcanzar”. Lo que hemos hecho hay que evolucionarlo, un gran esfuerzo conjunto realizado por profesionales dules y posteriormente avalada por las comunidades. Nuestra estrategia garantiza una gobernanza cultural y territorial, es una planificación compleja, porque cultura con objetivos transversales y que puede (o no) implicar a todos los actores y grupos de interés del tejido cultural. Por ello, no es un documento estático e inamovible, sino que cambia a medida que las necesidades culturales cambian.

En retrospectiva, siempre martillando, no es el primer intento de aplicar la estrategia de desarrollo integral desde adentro, porque a partir de 1980 (o antes), para detener la invasión de colonos, a través de la construcción de la carretera El Llano-Carti, se comenzó a idear la elaboración de una estrategia de desarrollo. Es a partir de 1983 cuando se realiza el estudio del área, como primera fase el Corregimiento de Nargana[2]. En 1987 terminan los estudios y/o diagnóstico del área, llevada el documento estrategia al seno del Onmaggeddummad Sunmaggaled (Congreso General Guna), en la comunidad de Assudub, y ahí, avalada y aprobada la estrategia como documento oficial como guía para el desarrollo de la comarca[3].

La estrategia fue aplicada, desarrollada con muchas actividades[4], y lo principal fue la defensa territorial, hasta el 2001. Es cuando el programa pasa a las manos de Onmaggeddummad Sunmaggaled. Posteriormente en 2004, en la comunidad de Nargana, los técnicos presentaron continuar la formulación de la estrategia para extenderlo a nivel comarcal, cosa que fue aprobada por la Asamblea del CGG. Se hicieron esfuerzos por 6 años, pero en nada concluyo.

Finalmente, hace dos años, en el 2015, la dirigencia de los congresos generales retoma la iniciativa para formalizar la estrategia. Es decir, construir nuestras ideas a partir de la experiencia[5]. Para ello, se convocó a profesionales dules de diferentes especialidades, formando comisiones de trabajo, en los diferentes temas en el que se envuelve la Comarca. Treinta profesionales hicieron esfuerzos (a) para recopilar información primaria, (b) para recopilar información secundaria, y, (c) todas las informaciones fueron analizadas. Se conoció el estado actual en la que la Comarca se encontraba, tanto en lo social, cultural, estructural, producción, administrativa de los congresos generales, entre otros problemas.

Para validar toda la información, y establecer los lineamientos estratégicos, se organizó el diálogo participativo con los comuneros e interesados utilizando métodos de “autodiagnóstico comunitario”, desde la perspectiva histórico cultural, y también se aplicó el método – FODA, para conocer internamente la Fortaleza y Debilidades, y, externamente las Oportunidades que se tiene y las Amenazas a nuestro entorno.

Definida la misión como un elemento importante de la estrategia porque es a partir de ésta se formulan los objetivos detallados que son los que guiarán al gobierno de Gunayala. Y se inscribe la visión comarcal, como el sendero por el cual se dirige la Comarca Gunayala a mediano y largo plazo, sirve de rumbo y aliciente para orientar las decisiones estratégicas de desarrollo desde adentro.

De la visión se desprenden las principales apuestas estratégicas en un horizonte de diez años (2015-2025), para lo cual se impulsarán y profundizarán una serie de transformaciones en la forma en que se relacionan la sociedad, el Estado, la economía y la naturaleza. Estas apuestas son las siguientes, ver:
  1. Una Comarca con un nuevo modelo de desarrollo desde adentro en marcha
  2. Una Comarca equitativo e incluyente en el que no se le diga o repita que es un pueblo de pobreza extrema
  3. Una Comarca seguro y solidario que haya conquistado la paz; fortalecido su identidad y dignidad
LA GESTIÓN COMARCAL COMO NUEVO DESAFÍO PARA EL DESARROLLO

La reforma de gestión de los Congresos Generales
Según la estrategia (PEGY 2025), el desarrollo reciente capitalista se ha producido sobre la base de una estructura social, económica e institucional débil de los Congresos Generales, que arrastra múltiples desequilibrios y carencias, que en algunos aspectos han tendido a superarse y que, en otros, por el contrario, perviven o se agudizan.

Sin embargo, el pueblo guna mantiene una sólida base cultural de llevar a cabo su transformación o reforma de gestión de los Congresos Generales. Solo necesita consolidar y aplicar su visión de negseed/política, que tiene su base fundamental en Ibeler e Ibeorgun, es decir, en su cultura y en conceptos de:

-       Wargwen negseed: es la conciencia de la propia identidad, de ser dueño de la propia casa y, por lo tanto, del rechazo de toda clase de tutela y de subordinación. Es la proclamación del derecho a la autodeterminación

-       Bulaggwa negseed: la unidad, es el símbolo de un modelo de sociedad donde nadie es excluido, sino en el que todos tienen su responsabilidad y su valor. Es decir, saber escoger líderes de calidad. En la búsqueda de alianzas, la unidad y en la coordinación entre diferentes galumar[6].

Dos Congresos Generales
Cultural y administrativa, parece dualidad de poder, sin embargo, cada uno tiene sus objetivos claros donde incidir en la vida del pueblo guna, han venido trabajando en coordinación, sin injerencias entre ellos. Sin embargo, esta realidad ha ido cambiando paulatinamente. Es decir, el Congreso de la Cultura supone ser, que es el organismo de dirección y puede tomar decisiones como el Congreso General administrativo, ya que se basa en su carácter cultural, patrimonial y espiritual que es la base de vida del pueblo dule.

Fortalezas y debilidades para el desarrollo comarcal
Hay muchas fortalezas como las hay en debilidades, que hace del pueblo dule ser respetado a nivel del país e internacionalmente (Ver, cuadro 1).

Una de las grandes fortalezas del pueblo dule es tener una concepción propia de su Autonomía, que, ha contado con una institucionalidad propia para la gobernanza cultural de su territorio, incluyendo sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales. Además de tener las propias formas de organización social, normas que regulan el acceso, uso, control, y protección de sus recursos naturales.

 Cuadro 1: DAFO

DEBILIDADES
     Limitaciones en instituciones
     Limitaciones en capital humano en salud
     Falta de incremento en la producción alimentaria
     Falta de vigilancia y control en los límites territoriales
AMENAZAS
     Venta de tierras de litigio comarcal
     Política partidista
     Programas y proyectos sin consulta
     Narcotráfico e invasión de colonos, guerrilla y grupos armados
     Turismo de masa
     Contaminación ambiental
     Pérdida de los conocimientos tradicionales
     Enfermedades de transmisión sexual
FORTALEZAS
     Igardummadwala, norma interna y de cumplimiento obligatorio
     Reglamentos internos de cada comunidad
     Propia administración política, social y cultural:
-   Onmaggeddummad Namaggaled
-   Onmaggeddummad Sunmaggaled
     Concepción propia de autonomía – criterios culturales
OPORTUNIDADES
     Participación en diálogos con el Estado
     Fortalecer la capacidad humana para el desarrollo territorial
     Nuevos conocimientos en gestión ambiental
     Alianzas con organizaciones
     Ley 17 – protección de medicina tradicional
     Apoyo a la agricultura familiar
     Apoyo al turismo comunitario

La gobernanza cultural del pueblo dule abarca estos aspectos indispensables que permiten que la cultura contribuya plenamente al desarrollo humano. En este sentido, el reconocimiento de la particularidad cultural de los estilos de vida, los modos de producción y las formas de gobernanza es fundamental para el desarrollo sostenible (UNESCO 2005).

Sin embargo, estas fortalezas se vienen opacando en la actualidad, por las cuatro (4) principales debilidades existentes en – instituciones y capital humano en salud, educación, en la falta de incremento en la producción alimentaria y, vigilancia y control en los límites territoriales -.

Retos y oportunidades
La estrategia 2025, representa muchos retos y oportunidades que hay que tomar en cuenta en el momento, como los hay muchos intereses sanos como amenazas hay (Ver, cuadro 1).

ESTRATEGIA 2025: PROPUESTA

El PEGY 2025, Plan Estratégico de Gunayala 2015-2025, es un documento marco orientador, que permite ver las grandes preocupaciones y necesidades del territorio dule, y está sujeto a cambios o ajustes que imponen las coyunturas socioeconómicas, políticas, administrativas del momento, y tiene una perspectiva de mediano y largo plazo en todas las temáticas que afronta.

El presente documento recoge las líneas fundamentales de la Estrategia para el periodo 2015-2025. Esta iniciativa, promovido y liderado por las dos Juntas Ejecutivas de los Congresos Generales, fue aprobado por la Asamblea General del Congreso General Guna en el año 2015, 29 de mayo, en la comunidad de Agligandi (Resolución No. 5).

La experiencia en la construcción y elaboración de la estrategia por el desarrollo integral para la vida generó procesos de participación con todos los miembros de la comunidad.

RESULTADOS: LÍNEAS ESTRATÉGICAS - PEGY 2025


ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN

EJE 1: AUTONOMÍA, GOBERNABILIDAD Y TERRITORIO

1.2 Líneas de acción prioritarias
* Fomentar y promover el respeto, reconocimiento y el fortalecimiento de la institucionalidad
  1. Las autoridades y comunidades deben fortalecerse y empoderarse de las estructuras tradicionales
  2. Incidir en los cambios de los marcos jurídicos, que afecten los derechos de la Autonomía
  3. Establecer una guía (protocolo) relacionada a sus recursos
* Garantizar la gobernanza territorial
  1. Diseñar mecanismos de consulta y del consentimiento libre previo e informado
  2. Priorizar las decisiones en materia de desarrollo con visión indígena y autogobierno
  3. Los Congresos Generales deben revisar en forma integral su estructura organizativa, y, adecuar algunas normas existentes
EJE 2: NABGWANA Y SUS RECURSOS NATURALES

2.2 Líneas de acción prioritarias
* Conocimientos Ancestrales, que se oriente a valorar o revalorar y recuperar las semillas y plantas nativas
  1. Establecer programa de investigación /extensión participativa
  2. Incrementar la baja producción de alimentos
  3. Capacitar a los agricultores para innovar el sistema de nainu
* Gestión Ambiental y Territorial
  1. Crear una Secretaria Ambiental
  2. Fortalecer el Área Silvestre del Corregimiento de Nargana
  3. Prevenir y controlar la incursión de colonos al territorio de Gunayala
  4. Considerar la lucha contra el cambio climático y sus efectos
  5. Establecer nuevas normas para el desarrollo del turismo en el área protegida
  6. Consolidar un marco político-institucional comarcal de resiliencia comunitaria
EJE 3: EDUCACIÓN, CULTURA Y ESPIRITUALIDAD

3.2 Líneas de acción prioritarias
* La educación, cultura y espiritualidad
  1. Coordinar gestión entre el CGG y el Ministerio de Educación la construcción y rehabilitación de infraestructuras escolares; y aumentar procesos de innovación y competitividad
  2. Elaborar programas curriculares; validar y/o corregir los existentes – EBI
  3. Establecer programas de investigación y publicación social, cultural, arqueológicas; así como, sistemas de enseñanza de los conocimientos ancestrales
  4. Evaluar y sistematizar el impacto que generen las sesiones de los Congresos Generales, a través de un programa permanente de fortalecimiento a las comunidades y a las autoridades generales de la Comarca
  5. Nuevos mecanismos de aprendizaje y modelos de transmisión de los conocimientos tradicionales (enlaces y convenios con universidades)
  6. Promover la propiedad intelectual colectiva en las comunidades
EJE 4: SALUD Y MEDICINA TRADICIONAL

4.2 Líneas de acción prioritarias
* Promover los saberes ancestrales y la medicina convencional, interactuados para el desarrollo de la salud en la Comarca Gunayala, desde la participación comunitaria y multisectorial para la gestión, protección, promoción, prevención, atención y provisión; de manera estructurada y fortalecida; generando relaciones horizontales entre autoridades comunitarias, comarcales e institucionales; reconociendo la medicina tradicional Guna, como parte la atención integral, continua y de calidad, cimentado en la pertinencia cultural e intercultural
  1. Fortalecer los sistemas institucionales y comunitarios con interculturalidad
  2. Implementar estrategias, programas e iniciativas para el desarrollo de la salud en la Comarca Gunayala
  3. Asegurar las acciones que garanticen el suministro y acceso a agua potable a nivel comarcal, la salubridad
EJE 5: ECONOMIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE

5.2 Líneas de acción prioritarias
* Desarrollar e implementar una política pública de producción alimentaria
  1. Promover e innovar el manejo agroecológico
  2. Establecer un programa de capacitación, investigación y extensión
  3. Capacitar y desarrollar formas empresariales
* Controlar el auge del turismo y desarrollar el turismo comunitario
  1. Mejorar la imagen, la historia y cultura del Pueblo Guna
  2. Fomentar el desarrollo de actividades de turismo alternativo
  3. Fomentar el desarrollo del turismo comunitario
  4. Implementar vías y medios de transporte
* Elaborar un plan de acción estratégica de ordenamiento de transporte
  1. Gestionar un estudio de impacto ambiental - Carretera de Producción Mordi-Muladub
  2. Establecer un estudio para la construcción de camino de Interconexiones Internas entre las Comunidades
DESARROLLO DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN

Cada línea de acción se concreta estableciendo los siguientes elementos:
  • Metas que se pretende conseguir, con su calendario
  • Indicadores
  • Criterios de intervención
  • Proyectos estratégicos
FASE OPERATIVA

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Los objetivos del sistema de seguimiento y evaluación del PEGY 2015-2025 serán los siguientes:
Þ    Medir de manera sistemática, periódica y objetiva los avances y resultados del PEGY 2015-2025.
Þ    Contribuir a la transparencia de la gestión de los Congresos Generales.
Þ    Estimular la participación de los comuneros y la auditoría social.

Tabla 1. Resultados y principales contenidos del Sistema de Seguimiento y Evaluación del PEGY 2015-2025
A MANERA DE CONCLUSIÓN

Nuestra ESTRATEGIA garantiza la gobernanza cultural y territorial, siendo un proceso de construcción cultural, social y ambiental del comportamiento en el territorio, donde el reto está en la capacidad de las políticas públicas del estado de adaptarse al territorio, y no viceversa; además, permite una mayor interpretación de la realidad y de los marcos legales e institucionales para promover el diálogo entre los distintos actores y enfrentar con un mayor nivel de conocimiento los conflictos existentes (CGG 2015; Jorquera Beas 2011).

Por qué y para qué hemos formulado el Plan Estratégico de Gunayala 2015-2025. Porque somos un pueblo que piensa sobre sí mismo. Pero tuvo que pasar tanto tiempo para echar raíces hasta tener el documento final. Porque no queremos llegar a cualquier futuro, sino a un mejor mañana posible, que es el mañana deseado de todos nosotros los dules (Castillo 2016a). Y ahora, ¿por qué nos hemos estancado?

La aplicación de la estrategia 2015, realmente no ha arrancado, porque aún no han sido integrados en la fase operativa el diseño del sistema de información, y, la formulación de los planes operativos anuales y presupuesto por ejes estratégicos (Castillo 2016b).

Por todo lo anterior, la Junta de Coordinación de Onmaggeddummad Namaggaled (coordinación con diferentes galumar), en su última reunión celebrada en Aglidub, los días 9 al 12 de diciembre, asume la estrategia y formula el plan de acción 2018 para ejecutar actividades que le corresponden, establecidas en el PEGY 2025.

EN RESUMEN

REFERENCIAS

Castillo, G., 2016a. PEGY 2025: EL POR QUÉ Y PARA QUÉ. http://gubiler.blogspot.com/2016/01/pegy-2025-el-por-que-y-para-que.html

Castillo, G., 2016b. ¿CÓMO DESARROLLAR PEGY 2025? http://gubiler.blogspot.com/2016/02/como-desarrollar-pegy-2025.html

CONGRESO GENERAL GUNA, 2015. GUNAYALA 2025. Plan Estratégico de Gunayala 2015-2015. “Hacia una gestión territorial”. Comarca Gunayala, Panamá. 112 p. + Anexo PAC

Jorquera Beas, Daniela, 2011. “Gobernanza para el Desarrollo Local”. Documento de Trabajo N° 6. Proyecto Conocimiento y Cambio en Pobreza Rural y Desarrollo. Rimisp, Santiago, Chile. 29 p.

UNESCO 2005. Informe Mundial. Hacia las sociedades del conocimiento. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. 244 p.




[1] CGG-CGCG, 2015. Gunayala 2025: Plan Estratégico de Gunayala 2015-2025. Comarca Gunayala, Panamá. 112 p. + Anexo: Programa PAC
[2] Posteriormente debería continuar las otras dos fases de estudio y diagnóstico: Corregimiento de Agligandi y Dubbwala. El cual no se concretizó.
[3] CGG, Resolución No.3. del 7 de noviembre de 1987, comunidad de Assudub.
[4] Ejecutada por la Asociación Ecológica Kuna (AEK) a través del Programa de Ecología y Manejo de Areas Silvestres de Kuna Yala (PEMASKY).
[5] CONCEPTUALIZACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN COMARCAL DE GUNAYALA: AVANCES -
[6] Galumar – son dos conceptos no diferentes: uno, se refiere a sitio sagrado, sitio que no se debe profanar;
fortaleza; zona protegida. Dos, a las diferentes estructuras de la que está formada Onmaggeddummad Namaggaled


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