- Informe de Misión -
Displacement Solutions
Agosto 2015
I. Resumen ejecutivo
En
abril de 2015 Displacement Solutions (DS) realizó una segunda misión a la
región de Gunayala, Panamá, en seguimiento a la visita previa a la región en
marzo de 2014 para investigar cómo el aumento del nivel del mar estaba
afectando a las comunidades Gunas en las islas de la costa del Caribe. El
pueblo Guna del archipiélago de San Blas es quizás el grupo indígena más
conocido de América Latina. Dada la falta de espacio, junto con el impacto del
aumento del nivel del mar causado por el cambio climático, muchas de estas
comunidades insulares desean relocalizarse al continente. En el caso de la isla
de Gardi Sugdub, la comunidad inició el proceso de relocalización en el 2010.
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| Área continental donde se ubicará la nueva comunidad de Gardi Sugdub. Foto: Gubiler |
Había
tres propósitos para esta segunda visita. En primer lugar, monitorear los
avances en la relocalización de los isleños de Gardi Sugdub al continente, y
las acciones más recientes que el gobierno panameño ha llevado a cabo en el
sitio donde la comunidad tiene previsto relocalizarse. En segundo lugar,
continuar colaborando con el pueblo Guna en la abogacía ante funcionarios del
gobierno e instituciones financieras internacionales para promover un mayor
apoyo y participación en el proceso de relocalización. En tercer lugar,
organizar dos talleres sobre relocalizaciones planificadas, uno en la isla de
Gardi Sugdub para los miembros de la comunidad, y otro en la ciudad de Panamá
para algunos funcionarios gubernamentales.
Estado actual de la relocalización de la
isla de Gardi Subdub al continente
Desde
el comienzo, la reubicación de los isleños de Gardi Sugdub ha sido una
iniciativa emprendida por la propia comunidad. Hace cinco años, la comunidad
hizo los arreglos internos necesarios para poner a disposición 17 hectáreas de
terreno para relocalizarse en el continente, cerca de un centro de salud y un
complejo escolar actualmente en construcción por parte del gobierno panameño,
con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo.
Desde
la última visita de DS en el 2014, la comunidad de Gardi Sugdub ha continuado
trabajando para que la relocalización sea una realidad, mientras que al mismo
tiempo trata de conseguir que el gobierno se sume al esfuerzo. El pueblo Guna
es bien conocido por su fuerte identidad cultural y por tener un fuerte sentido
de agencia[1].
La comunidad de Gardi Sugdub en particular, ha tenido una actitud de participación
activa para hacer avanzar el proyecto de relocalización, en lugar de esperar
pacientemente por un incierto apoyo por parte del gobierno. En abril de 2015,
el lugar en el continente donde la comunidad planea relocalizase fue limpiado por
las excavadoras que la comunidad contrató y pagó con su propio dinero. Como
resultado, la relocalización de Gardi Sugdub ha llegado a un punto de no
retorno.
No
obstante, el nivel de compromiso del gobierno de Panamá con el proceso de
relocalización aún no es claro. Si bien se han planeado o hay actualmente en
curso una serie de iniciativas que ayudarán en el proceso de relocalización,
aún no son parte de un proceso coordinado, planificado que será esencial para
que la relocalización pueda ser exitosa. Durante nuestra visita en abril de
2015, DS se reunió con funcionarios de todos los niveles de gobierno, quienes expresaron
un apoyo general al proceso de relocalización, y con varios ministerios quienes
mostraron un aprecio respecto a la necesidad de un proceso debidamente coordinado,
planificado y apoyado. El gobierno, sin embargo, aún tiene que establecer los
mecanismos institucionales necesarios para implementar el proceso de planificación
coordinado necesario para facilitar una relocalización sostenible.
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Sabbur agli - Nance
(Byrsonima crassifolia)
yergue solitario en la futura comunidad
de Gardi Sugdub.
Foto: Gubiler
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Como
se mencionó en el informe anterior, el Ministerio de Vivienda hace unos años se
comprometió a construir 65 viviendas en el sitio de relocalización, pero más
tarde informó a la comunidad de Gardi Sugdub que los fondos asignados para su proyecto
de vivienda habían sido desviados a una emergencia en otra área de la país.
Como resultado, el proyecto de vivienda ha estado paralizado desde ese momento,
y para el momento de nuestra visita en abril de 2015 no se había reiniciado.
Sin
embargo, en junio de 2015, el Viceministro de Vivienda visitó Gardi Sugdub
después de que la comunidad envió directamente una carta al presidente Varela,
y anunció que el gobierno panameño construiría alrededor de 300 viviendas en el
sitio de relocalización. El Viceministro indicó que el proyecto de vivienda era
necesario debido a que la isla de Gardi Sugdub se estaba "hundiendo"
como resultado del cambio climático, y que la relocalización de Gardi Sugdub serviría
como modelo para el desplazamiento climático en Gunayala y en otras partes del
país. Este será un proyecto muy importante para la comunidad y aumenta
considerablemente las posibilidades de éxito de los esfuerzos de
relocalización.
Igualmente,
la construcción del centro de salud ha estado paralizada durante los últimos
seis meses y el proyecto presenta sólo un 54% de avance. La razón principal de
la falta de progreso ha sido porque la empresa que está administrando la construcción
tuvo algunos problemas financieros, y el gobierno decidió suspenderle los pagos.
Sin embargo, aparentemente el gobierno ha reanudado dichos pagos, pero al
momento de nuestra visita aún no había un calendario de trabajo activo para el
proyecto.
La
construcción del complejo escolar en Gardi Sugdub ha seguido avanzando, pero a
un ritmo muy lento. En el momento de nuestra visita se había completado sólo el
29% de la construcción. No obstante, todavía se espera que la escuela abra sus
puertas para el inicio del año escolar del 2016.
A
pesar de que la mayoría de los isleños desean relocalizarse, la misión también
está al tanto de que hay miembros de la comunidad, principalmente personas
mayores, que desean permanecer en Gardi Sugdub. En cualquier esfuerzo de
planificación también se deberán tomar medidas para respetar el derecho de
estas personas a permanecer en sus hogares.
Próximos Pasos
El
proceso de relocalización es complejo y requerirá una planificación cuidadosa.
Con base en la experiencia de otros lugares, es bien conocido que un proceso de
desplazamiento y relocalización muy a menudo termina en un proceso de mayor
empobrecimiento. La relocalización, por tanto, debe basarse en un plan
holístico e integral que asegure de que en el nuevo lugar haya vivienda
culturalmente adecuada, servicios, empleo y una base económica que permita a la
comunidad reconstituirse ella misma. El pueblo Guna debe participar plenamente en
éste proceso de planificación, con una representación adecuada de grupos como
las mujeres y los ancianos.
Gardi
Sugdub se acerca rápidamente a una encrucijada. Si no se proporciona en el
futuro próximo una asistencia adecuada para la planificación, y si el Ministerio
de Vivienda no cumple la promesa de construir 300 viviendas, la comunidad puede
terminar relocalizandose de una manera improvisada, ad hoc, con el potencial de
daños sociales, económicos, culturales y de consecuencias ambientales. Sin
embargo, si se ofrece asistencia adecuada, la comunidad puede iniciar un
proceso de relocalización planificado, y aumentar significativamente las probabilidades
de que éste proyecto tenga éxito.
Recomendaciones
A
nivel nacional:
1. Desarrollar a nivel
nacional un Marco de Políticas de Relocalización Planificada para asignar y
orientar las tareas y responsabilidades legales necesarias en el proceso de relocalización
de las comunidades afectadas por el cambio climático de una manera participativa,
holística e integrada.
2. Identificar una
entidad coordinadora apropiada con la responsabilidad primaria del proceso de
relocalización de las comunidades afectadas por el cambio climático.
3. Establecer o
mejorar la coordinación entre los distintos ministerios -salud, vivienda, educación
y medio ambiente- que participan no sólo en el proyecto del centro de salud y del
complejo escolar, sino también en el conjunto del proyecto de relocalización.
4. Llevar a cabo una
predicción económica básica en la región para establecer las demandas emergentes
y los patrones de mercado que permitan a las autoridades nacionales y a las poblaciones
Gunas afectadas prepararse para las nuevas oportunidades de empleo y de negocios.
5. Mejorar y/o
desarrollar la infraestructura local (carreteras, puertos, etc.) para dar cabida
al aumento y alteración de las formas de uso generadas por el proyecto de relocalización.
A
Nivel del Proyecto y de la Comunidad:
6. Desarrollar un
proceso de planificación plenamente participativo, compatible con los principios
de gobierno Guna para garantizar la plena participación de las personas afectadas
en la planificación y ejecución de la relocalización.
7. Desarrollar métodos
y técnicas -de manera culturalmente apropiadas- tales como grupos de discusión
y talleres para ayudar a las personas afectadas en sus adaptaciones a los nuevos
entornos geográficos, ecológicos, sociales, económicos y políticos.
8. Crear un programa
de capacitación para las personas relocalizadas para que puedan responder a las
nuevas oportunidades económicas y de empleo ocasionadas por la nueva localización.
9. Crear una
plataforma y un mecanismo a través del cual los miembros de la comunidad de la
diáspora de Gardi Sugdub en Ciudad de Panamá sean a la vez participes y
aseguren el ser beneficiarios del proceso de relocalización.
10. Asegurar el derecho
a permanecer y la continuidad de los servicios básicos para las personas que
opten por quedarse en la isla.
11. Desarrollar
mecanismos financieros para hacer frente a las pérdidas que algunas personas
relocalizadas pueden experimentar durante el proceso de relocalización.
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completo, enlace en: https://app.box.com/s/v2p9drua43ypkxic4jtbctn0hjeuahjo
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