Si la inversión extranjera es
promover el desarrollo sostenible incluyente, la política de inversión debe
tomar en serio los derechos humanos.
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Una barcaza
transporta troncos de teca de los bosques del norte de Myanmar (Foto: Terry
Feuerborn,
a través de Creative Commons)
¿Por
qué son importantes los derechos humanos?
Dado que la globalización económica
se extiende, los derechos se están renegociando en múltiples ámbitos que ponen
en contacto los gobiernos, empresas y comunidades. Procesos de inversión
transfronterizos pueden tener implicaciones de largo alcance para los derechos
humanos.
Por ejemplo, las inversiones en
petróleo, minería o agricultura pueden exprimir los derechos territoriales de
los agricultores, pastores y cazadores-recolectores, que afectan a los derechos
humanos fundamentales, como el derecho a la propiedad, el derecho a la vivienda
o el derecho a la alimentación. Del mismo modo, la privatización de los
servicios de suministro de agua puede afectar el derecho de los pobres urbanos
de agua.
Relaciones laborales y los costos
pueden ser un factor clave para las personas que toman decisiones de inversión,
sin embargo, los derechos laborales fundamentales están en juego, incluida la
libertad sindical o la negociación colectiva. Derechos “políticos”, como el
acceso a la información, o la libertad de expresión y de reunión, son
esenciales para que los ciudadanos sean capaces de controlar y formular las políticas
de inversión.
Las Naciones Unidas - Principios
Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos[1]
reconocen la importancia de los derechos humanos a los procesos de inversión -
los principios encarnan un claro reconocimiento de que los derechos humanos son
relevantes en todas las actividades de negocio, incluyendo la inversión.
También cuentan con un anexo que
contiene los Principios para los Contratos Responsables[2],
que proporciona orientación sobre cómo integrar las consideraciones de derechos
humanos en los contratos entre inversores y Estados - un ámbito estratégico
donde el Estado tiene el "deber de proteger" los derechos humanos y
la responsabilidad empresarial" el respeto de esos derechos están
directamente en contacto.
Ley
desequilibrada promueve inversiones desleales
Sin embargo, los derechos humanos
rara vez se toman en cuenta en la formulación de políticas de inversión. Y los
marcos legales que afectan a la inversión han tendido a evolucionar a
velocidades variables.
En el "lado de la inversión”,
los instrumentos nacionales e internacionales que promuevan la inversión extranjera
han visto desarrollos rápidos y de largo alcance. En la actualidad hay más de
3.000 tratados de inversión en todo el mundo, y los principales nuevos tratados
se están negociando[3],
arbitraje entre inversores y Estados[4]
proporciona sistemas eficaces para que los inversionistas tengan sus derechos
protegidos. Las políticas nacionales promueven la inversión a través de la
reforma legal, incentivos fiscales o de racionalización administrativa.
Por el contrario, los instrumentos
internacionales de derechos humanos, aunque también han experimentado
evoluciones de gran alcance, hasta ahora han caído sin proporcionar una
reparación eficaz en áreas importantes. Muchas orientaciones internacionales en
materia ambiental y social se dejan a instrumentos no vinculantes que no pueden
hacerse cumplir. La consideración explícita de los derechos humanos en las
políticas nacionales de inversión sigue siendo poco frecuente, y en muchos
contextos los derechos siguen siendo inseguros y los arreglos para la
participación significativa de la comunidad es frágil.
Esta desconexión entre la política
de inversión y los derechos humanos, y estos desequilibrios en los marcos
jurídicos aplicables, causan muchos problemas.
Desde la perspectiva del país
anfitrión, la promoción de la inversión no es un fin en sí mismo, sino un medio
para un fin. El encuadre exacto de estos objetivos políticos definitivamente
varían, pero el objetivo general es, o debería ser, para mejorar las oportunidades
de subsistencia – por ejemplo a través de la creación de empleos o generar
ingresos públicos – respetando el medio ambiente.
Las inversiones que socavan los
derechos humanos son poco probable para promover el desarrollo sostenible
incluyente. Un país también puede recibir inversiones, pero estos no
necesariamente se traducen en beneficios socioeconómicos de base amplia. Y
mientras que los instrumentos internacionales sobre derechos humanos y sobre el
desarrollo sostenible han sido moldeadas por diferentes trayectorias
históricas, el disfrute de sus derechos humanos, entre ellos, tanto de la gente
de los derechos civiles y políticos[5]
y derechos económicos, sociales y culturales[6],
está estrechamente interconectado con el balanceo de éxito del desarrollo
social, consideraciones ambientales y económicas que se encuentra en el centro
del desarrollo sostenible.
De hecho, las salvaguardias débiles
para promover los derechos se pierden. Se exponen los grupos más pobres al
despojo y empresas, aunque sean “responsables”, de dar respuesta al conflicto -
porque incluso en conformidad con ley aplicable puede no ser bastante para
abrigar a compañías de crítica. Impugnación de “acaparamiento de tierras” en
relación con la reciente ola de inversiones agroindustriales poderosamente
ilustra este punto.
Tomando
en serio los derechos humanos
El mundo tiene que cerrar la brecha
entre los derechos humanos y la política de inversión - para asegurar que la política
de inversión de hacer plenamente los factores en las dimensiones de derechos
humanos, para fortalecer la coherencia de las políticas en general y para
solucionar los desequilibrios existentes en los marcos legales.
Hacer esto requiere una acción a
varios niveles:
- Los tratados internacionales de inversión[7], por ejemplo, deben encontrar el equilibrio adecuado entre la protección de la inversión y el derecho de regular, sino también el desarrollo de medidas para asegurar que las inversiones que respeten los derechos humanos y promover el desarrollo sostenible incluyente
- Contratos entre inversores y Estados deberían integrar las consideraciones de derechos humanos en su negociación y administración, sobre la base de la orientación proporcionada por los Principios para los Contratos Responsables[8], y
- En la política nacional, los derechos humanos deben ser una consideración dominante, no sólo en las políticas marcadas explícitamente como "inversión", pero en la gama más amplia de políticas y leyes que afectan a los procesos de inversión - de la transparencia y la gobernabilidad democrática de la mano de obra a través de los derechos de tierras.
Acción
de la sociedad civil puede hacer la diferencia
Los gobiernos desempeñan un papel
central en la configuración de las políticas de inversión que promuevan los
derechos humanos. Pero esto no es sólo un trabajo del gobierno. Organizaciones
de la sociedad civil puede y debe jugar, y han estado jugando, un papel muy
importante en la conformación de las políticas de inversión considerando los
derechos humanos. Ejemplos recientes de diferentes partes del mundo incluyen:
- La creciente promoción de la sociedad civil en, y el escrutinio de, las negociaciones de tratados de inversión[9], o de contratos entre inversores y Estados
- La acción legal de tener partes del código de inversiones abatido por un tribunal constitucional[10]
- La sociedad civil de defensa en el arbitraje entre inversores y Estados[11], y
- Pide la suspensión de las preferencias comerciales[12] cuando éstos creen incentivos para las inversiones acusadas de haber violado los derechos humanos.
Mientras que algunos gobiernos
consideran tácticas a veces-de confrontación de la sociedad civil como una
amenaza, la acción de la sociedad civil en última instancia, ayuda a mejorar la
calidad de la política de inversión, y por lo tanto es un bien público.
Los derechos humanos deben tener un
lugar en el centro de la formulación de políticas de inversión. Una acción
sostenida por el gobierno y la sociedad civil es fundamental para hacer que
esto suceda.
Lorenzo
Cotula es investigador principal en del IIED Grupo de Recursos
Naturales y conduce la labor del Instituto en las herramientas legales. Este
blog es una versión ligeramente revisada de observaciones hechas en una sesión
sobre Derechos Humanos y la formulación de políticas de inversión: Relevancia e
Integración[13],
que se celebró en el Foro Mundial de Inversión 2014[14].
Recursos útiles:
La inversión extranjera, la ley y el desarrollo
sostenible: Un manual sobre la agricultura y las industrias extractivas[15], Lorenzo Cotula
(2013), serie Temas IIED Recursos Naturales
Fuente: IIED - Instituto
Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo blogs
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